【提纲】一、认真总结成绩背后的经验做法，坚定追赶信心。（一）政策引导，统筹农业产业基地发展布局。（二）模式创新，推动农业产业基地提档升级。（三）示范带动，加快农业产业基地品牌建设。二、找准制约提质增效的短板差距，立志攻坚拔寨。（一）土地流转难，农业产业基地建设难以规模化。一是受“三湖”保护政策影响，“三湖”周边土地流转受限。二是留给农业产业基地扩展的空间不足。（二）资金投入大，农业产业基地建设难以设施化。（三）精深加工能力弱，农业产业基地农产品附加值不高。（四）现有品牌叫不响，农业产业基地农产品竞争力不强。三、盯紧抓实争先进位的重点任务，确保高质量发展。（一）当好土地流转“引导员”，促进农业产业基地规模化。一是完善土地流转的价格形成机制。二是规范土地流转程序。（二）当好科学技术“推广员”，提升农业产业基地的科技化水平。一是加强与省、市农科院等农业科研单位及省内外高校的交流合作。（三）当好经营主体“培育员”，推进农业产业基地产业化。（四）当好农业品牌“塑造员”，推动农业产业基地市场化。一是以质量为核心，推进农业产业基地标准化生产。三是以品牌宣传为引领，提升农产品的知名度和影响力。
在2024年全市农业产业基地高质量发展推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市农业产业基地高质量发展推进会，主要目的是深入贯彻落实中央、省关于农业
农村工作的决策部署，
总结经验、分析形势，进一步统一思想、明确目标、强化措施，全力推动我市农业产业基地高质量发展。下面，我讲几点意见。
一、认真总结成绩背后的经验做法，坚定追赶信心
（一）政策引导，统筹农业产业基地发展布局
2023年，中共**市委办公室、**市人民政府办公室联合印发了《**市加快现代农业产业基地建设的实施方案》。**市通过压实各县（市、区）责任，下达任务目标，按照“产业基地化、基地园区化、园区标准化、加工聚集化”的发展思路，统筹规划各县（市、区）农业产业优势布局区、种植养殖结构集中区，强化“人、地、钱、技”要素保障。积极推动提档升级一批、投资改造一批、拆除退出一批农业产业基地的“三个一批”工程的实施，并依据农业产业发展基础、农产品市场需求等实际情况，合理规划农业产业基地布局。目前，已形成了以“红塔区花卉、通海蔬菜、新平元江水果”等具有明确产业定位的农业产业基地聚集区。截至2023年底，**市适度规模的农业产业基地累计达11283个，71.32万亩，比2022年增加（新建、改扩建）农业产业基
（一）土地流转难，农业产业基地建设难以规模化
第一，土地流转成本高。**市土地面积小，耕地面积仅有19.99万公顷，位于**省第11位，耕地面积仅为曲靖市的14、红河哈尼族彝族自治州的13，土地需求与供给不平衡导致土地流转价格上涨。目前，**市土地流转均价每亩超过2000元，加之缺乏相关土地流转惠农政策作支撑，土地流转价格上涨使得农业产业基地的规模化难以实现。另外，土地的碎片化，导致农业产业基地在扩大规模时难以流转到合适的连片土地。
调研中发现，由于土地流转资金与农民自主经营存在极高的收益不匹配，农民不愿意流转土地。
第二，土地流转受限。
一是受“三湖”保护政策影响，“三湖”周边土地流转受限。**市“三湖”流域的耕地面积占全市耕地面积的20%，在“三湖”保护政策的影响下，临湖的农业产业基地面临关停、整顿的问题。目前，累计已关停、搬迁畜禽养殖场4615户。
二是留给农业产业基地扩展的空间不足。2022年中央一号文件明确提出，“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，这就意味着，耕地将越来越多地用于保障粮食作物的种植，留给农业产业基地用于生产非粮产品的增量面积受限。
（二）资金投入大，农业产业基地建设难以设施化
第一，农业产业基地建设投入资金大，设施建设规模偏小。农业产业基地建设不仅需要支付高额的土地流转费用，还要承担农业产业基地水、电、交通等基础设施的建设费用，而搭建灌溉管网、大棚等农业设施仍然需要大量的资金支持，且后期农业产业基地要不断地投入资金来维持其正常运营，成本巨大。目前，**市农业产业基地经营主体多为种植大户，约占农业产业基地总量的85%，资金投入能力有限，难以大规模高标准建设农业设施，大部分农业产业基地设施规模偏小且科技含量低。
第二，设施农业人才较少，服务高端设施农业的能力偏弱。农业行业利润较低，难以吸引从事高端设施农业生产的人才。**市农村实用人才有4.8万人，仅占农村人口的4%，其中，高素质农民仅有1.4万人，占比不足1.2%，服务高端设施农业的专业人才缺乏。
（三）精深加工能力弱，农业产业基地农产品附加值不高
第一，**市农产品精深加工能力总体偏低。去除烟叶复烤和卷烟加工业，2017—2021年，**市农产品加工业产值与农业总产值的比值呈逐年缓慢增长态势，2021年仅比2017年增加0.2倍。2021年，**市农产品加工业产值是农业总产值的1.2倍，比**省平均水平低0.48个百分点，比全国平均水平低1.2个百分点。农产品加工能力低于全省、全国平均水平。
第二，具备精深加工能力的农业产业基地培育不足。截至2022年底，在**市5310个农业种植基地中，被评为国家、省、市级龙头企业及家庭农场、合作社的有58个，但同时具备农产品种植、加工能力的农业产业基地缺乏，农业产业基地大多只出售初级农产品，缺乏附加值高的精深加工产品。
（四）现有品牌叫不响，农业产业基地农产品竞争力不强
第一，地理标志产品少，区域性公共品牌难打造。农产品公共品牌有利于带动整个区域的农业发展，提高农产品的市场竞争力。而公共品牌的打造要以地理标志农产品为依托，但从**市农产品品牌塑造来看，获得“三品一标”农产品的总数为443个，占**省“三品一标”农产品总量的5.3%，全省排名第11位；农产品地理标志仅有5个，占全省地理标志农产品总量的5.8%，全省排名第8位。地理标志农产品少且未有效打造成叫得响的区域性公共品牌。
第二，生产主体小散弱，农业产业基地品牌难塑造。从农业产业基地的生产主体看，生产主体多以种植大户为主，依靠农户力量很难建立品牌，且建立的品牌层次不高、附加值低，品牌稳定性差、持续建设能力弱，制约了农业产业基地农产品的品牌化发展。
三、盯紧抓实争先进位的重点任务，确保高质量发展
（一）当好土地流转“引导员”，促进农业产业基地规模化
第一，建立健全土地流转管理机制和服务体系。
一是完善土地流转的价格形成机制。在充分考虑土地的平整度、进地道路建设情况、承包主体的经济能力、流转后的产出效益等因素的前提下，依据市场导向定价，并定期在固定平台上进行公布。
二是规范土地流转程序。政府要加强对土地流转程序的监督，统一制定规范合同和程序，签订流转合同，并制定承包登记制度。同时，要充分发挥村（社区）、村民小组在土地流转中的纽带作用，规范本村土地流转程序，确保村民土地流转利益。
第二，出台农村土地 ……
相关文章