在2024年自治区机关事务一张网建设推进会上的讲话

在2024年自治区机关事务一张网建设推进会上的讲话
同志们：
在国家和自治区加快实施大数据战略的背景下，加快推进全区机关事务数字化转型是落实_总书记关于机关事务工作的重要指示精神，努力做到“两个更好服务”的重要体现。机关事务数字化转型的基础是集中统一管理的机关事务信息化平台，平台体现为机关事务一张网。只有加快建设和完善机关事务一张网，才能实现**机关事务数字化创新，实现治理体系和治理能力现代化的换道超车。下面，我讲几点意见。
一、强化认识，准确把握机关事务一张网的概念及内涵
机关事务一张网是指通过集中统一管理将分散的机关事务信息系统底层和应用系统整合到一个平台进行设计、开发、部署和使用，实现网络环境、业务应用、数据资源、空间算力、运行维护等的统一管理。基础数据和底层应用整合形成中台，中台上加载个性化微服务提供各种业务支持，形成统一调用、嵌套组合、共享互通的格局。通过中台打通各业务子系统“信息孤岛”之间的数据链路，实现“烟囱式”独立建设转向“一盘棋”统筹建设。**的机关事务一张网主要包括以下内容：
网络环境的集中统一。主要指通过组建专用网络环境、系统云化部署，建设高效、快速、安全、可靠的机关事务专属云和网，承载所有业务应用。各类业务和数据通过机关事务业务专网运行、计算和存储。按照“分级分域分权”原则，对全疆行政事业单位用户进行管理。自治区机关事务管理局采用集中采购、租赁分摊方式，以低成本建设

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过集中建设一个行政事业性国有资产信息卡片库，已实现对自治区、地州市、县区、乡镇4级的资产卡片数据集中管理，为各业务系统提供统一的数据底座。
自治区机关事务管理局以提升管理保障服务效能为主线，坚持“1+1+1+1+N”信息化建设思路（一个规划+一朵云+一个平台+一个数据中心+N个业务子系统）和标准化信息化“两化融合”部署，建设“覆盖全区、兵地融合、服务西北、面向全国”的**机关事务专网，实现一网通办。制定《**自治区机关事务信息化“十四五”规划》、信息系统使用管理办法等制度，构建自治区集中统一建设、各地方各部门分级分类权限、共享共用的信息化建设使用新格局。建设了全区机关事务部门统一的资产卡片信息库系统，实现办公家具、设备、车辆、土地、房屋、物资等各类资产的统一编码，确保信息的标准化和完整性。基于自治区实际情况，确定了“五统两分”（统一组织、统一规划、统一标准、统一建设、统一运维，分步实施、分模块应用）的信息化建设指导原则。以自治区机关事务一张网为基础，不断丰富应用，开展协同办公、资产管理、能耗监测、视频会议等业务应用的纵横双向覆盖建设，达成4级公共机构共享共用一个平台的实际效果，极大地降低了信息化建设运维成本。自治区机关事务管理局成立了全国第3家省级机关事务标准化技术委员会，建成**机关事务标准仓，2019年以来，累计发布实施14项地方标准以及若干特色标准和多项内部标准，依照标准开展管理保障进入新常态，有力促进了信息化建设规范开展。基于职能开发场景应用，以场景应用拓展服务保障职能。现有平台提供了协同办公、公务用车管理、办公用房管理、公共机构节能管理、家具设备类资产管理、餐饮后勤管理、访客预约管理、物业管理、食材采购、办公环境监测等在内的丰富场景应用，覆盖全区4级行政事业单位和相关部门，保障了全区2万余家党政机关和公共机构约24万工作人员的后勤服务。通过场景汇聚，推进了自治区机关事务集中统一管理。数据是拓展和加强机关事务职能的重要基础，是机关事务部门的优质资产。大数据的基础是数据库，自治区机关事务管理局按照基础库、主题库、专题库等分类，逐步建设机关事务制度、标准、资产数据库等，这些较为完善的数据库体系成为大数据建设和应用的基础保障。以资产专项核查为例，依托系统进行清查盘点工作，目前系统已录入卡片119.85万张，资产总计约320亿元，真正做到底数清、情况明，为自治区党委政府提供了有效的决策支持数据。在设计时充分考虑到技术架构适当超前可适应形势迅速发展并避免盲目投入造成的浪费，提出使用中台架构、物联网、5G无线专网、基于地理信息的3D建模等技术。以中台为例，各业务子系统以微服务方式弹性独立运行，以底层互联方式共享数据，共用一套信息安全系统和管理保障体系，做到统一架构开发、微服务集市共用、系统高度集成。在信息化建设中注重国产化、节能等政策功能落地，系统全面采用国产化信创产品。已建成“零纸张、零耗材、绿色低碳”的信创协同办公系统、无纸化会议系统，实现无线专网远程办公，降低了机关运行成本，有力推进了节约型机关建设。
三、分析形势，正确认识当前工作面临的现实问题
顶层统筹支持力度较弱。全国机关事务云平台的定义尚不明确，全国机关事务一张网的边界不清晰。**一张网虽然已启动应用，受理念、政策、经费、资源等限制，进一步推广困难重重。另外，国家层面缺乏对地方机关事务信息化资金、项目等配套资源的直接支持；各省机关事务信息化工作不同程度存在各自为战、重复建设的情况，不能形成相互协作的“一盘棋”。
基础工作开展不够扎实。机关事务一张网建设基础性工作没有落实到位。比如：公务用车、房产系统是自治区贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的数字化监管重要手段。调研中发现，部分地州、县市机关事务部门公车数据录入不准，对在线监控功能不了解；个别地方对公车系统的应用、OBD设备安装的重要性认识不够；新能源车缺少匹配的OBD设备；部分地州、县市单位房产CAD图纸和机构个人信息维护不及时，影响了系统数据的科学性、准确性。
资产管理职能认识不到位。基于职能定位，自治区机关事务管理局开发完成了以实物资产管理为核心功能的资产管理系统。但是，一些部门对财政部门价值管理与机关事务部门实物管理的边界和内涵认识不深入，存在诸如机关事务资产管理系统应用是重复劳动、实物资产管理没有意义等错误认识，对资产数据录入、维护、更新等工作不够重视和认真，导致工作难以正常开展。
多方合作模式不明确。兵团与地方的合作一直在探索中，但尚未有效形成信息化资源合作模式。自治区机关事务管理局与高校、开发方的合作内容也比较粗略，需要进一步加强和完善。信息安全相关工作力量薄弱。后勤服务方面，建立政企合作新模式仍然需要探索。
四、把握关键，推动“一张网”建设取得实效
加强顶层统筹力度。强化信息化领导小组职能，借鉴有关部门成功经验，专项推进机关事务一张网建设，吸纳地方机关事务管理部门有关人员以及专家参与，统筹资金、资源、资产使用。建议上一级机关事务部门负责所指导区域的机关事务一张网的建设 ……

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