关于“优化人力资源服务 支持重点企业发展”调研协商报告

关于“优化人力资源服务支持重点企业发展”调研协商报告
人力资源是第一资源，是推动企业发展、社会进步的重要力量。近年来，市委市政府高度关注就业问题，狠抓人力资源培育、引进、管理服务工作，为打造“一都四区”，推动全市经济社会高质量发展发挥了重要作用。为全面了解人力资源服务工作现状，更好助推全市重点企业发展，3月下旬，市政协成立专题调研组先后赴*、*高新区和*经开区，深入*、*等9个重点企业和2个人力资源机构，采取问卷调查、实地走访、座谈交流、对口协商等方式扎实认真开展了专题调研协商活动，收集有关意见建议等，形成了保障企业用工、助力高质量发展的共识与合力。有关情况报告如下。
一、做法和成效
今年以来，市委、市政府将就业保障工作作为加强群众服务保障、提高市民生活质量、维护社会和谐稳定一项重要的民生工程，积极贯彻落实各项稳就业保就业工作举措，抓早动快、提前部署，突出服务先行理念，建立企业用工平台和人力资源信息平台，市县区“春风行动”线上线下两开花，有效发挥了人力资源服务平台作用，促进了群众就地就近就业，保障了全市重点企业用工。
一是服务体系日臻完善。人社等部门主动加强人力资源服务管理，补齐就业服务_机制短板，成立“人社服务进企业”工作专班，出台《关于进一步做好重点企业用工的通知》等一系列意见办法，建立重点用工常态化监测机制和缺工快速响应机制，动态掌握重点企业经营现状、用工规模、用工形式、员工结构、参保情况、薪资待遇、发展瓶颈等情况，助推全市人力资源服务管理工作进一步走上规范

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实际来看，仍然存在着劳务供需不匹配、政策落实有空间、服务保障待提升等问题。
一是劳动力供需不匹配。当前生产状况下，我市企业用工方面“两组矛盾”仍然突出，即企业人才结构性需求与对应的人力资源短缺之间的矛盾，高技能人才、高级企业管理人才引进需求与地域性低标准薪酬之间的矛盾。“招工难”实际上并非无人可招，而是具备一定素质和技能的工人难招。技术技能型工人是企业生产的一线力量，技术岗位需求增多，招工素质要求提高，缺乏专业技能的普通劳动力就业环境受限，且在年龄、体力上无优势，难以满足企业用工需求。同时，劳动力资源尤其是管理型人才和技能型人才在就业上选择余地较大，本地企业与毗邻的西安等地区企业相比，待遇低，劳动强度大，部分劳动密集型企业管理尚不规范，在招工上逐渐失去主动权。
二是企业核心竞争力不强。从调研看，我市规上企业不同程度存在把握全局、审时度势的判断力，大胆突破、敢于竞争的创新力，博采众长、开拓进取的文化力，保证质量、诚实守信的亲和力不够等问题，尤其是企业具备创新的技术、具有创新能力的人才不够，“普通劳动力－技术工人－技能人才”系统动态的人才培养机制缺失，企业文化建设还显滞后，发展内生动力不足，制掣了企业长足发展、突破发展。
三是企业自身吸引力不强。受客观经济环境影响，市域规上企业效益不够乐观，导致用工需求数量减少，客观上就业吸引力不足。一些企业由于生产周期性、订单不稳定等因素，用工短期化，稳定性不够，导致留人难。部分企业生活区设施配备不齐全，且距离城区较远，员工购物、娱乐、教育等需求难以得到满足；一线研发人员和技能工的招引依赖人才引进，与科研院所和高校联动不足，缺乏稳定的人才供给来源；人才招、用、留制度机制不完善，企业招才引智的策略粗放，难以招留迫切需要的对口人才，“人”与“岗”错位现象仍然突出，导致员工对企业的认同感和归属感不强，劳动力流动性较大。
四是政策落实有空间。公益性岗位、一次性就业帮扶补贴等就业创业政策资金投入不够，人才引进相关政策落实不顺畅，招工吸引力不足；部分重点企业扶持受限，因吸纳困难群众较少、社会保险缴纳不到位等问题，未能充分享受降税减费、吸纳脱贫劳动力就业补助等扶持力度相对较大的政策。
五是服务保障待提升。人力资源服务机构的作用发挥还不够，劳动力培育储备不足，对企业季节性用工、用工结构特点掌握和“招工潮”提前谋划还不到位，企业急用工和季节性缺工问题仍然突出；现有劳动技能培训集中在康养护理、电工等领域，培训多在一周内完成，培训周期较短、科目较少，职业技能培训服务供给不足。
三、建议
当前经济回升向好但外部环境复杂严峻，仍面临有效需求不足的挑战，收入和就业预期不稳。全市上下要紧抓发展机遇，优化服务管理，打造舒适就业环境，充分承接产业转移和劳务流动，吸引外出人员返商、外来人员来商创业就业，引导本地劳动者就近就地就业，切实打好人力服务“组合拳”，纾解重点企业“用工难”，更好为打造“一都四区”，谱写*高质量发展、现代化建设新篇章服好务、作贡献。
（一）提高人力资源“就业率”。一是深入实施就业优先战略。进一步落实稳岗稳就业相关举措，成立市级领导小组或工作专班，聚焦全市重大产业布局、重点项目、重点企业用工、重点_就业，人社、发改、工信、教育、财政等相关部门共同参与，联合制定优惠政策，为企业稳步发展提供优质服务，创造条件。完善就业专员和领导包联服务保障机制，对企业用工需求实行清单化管理和服务，主动对接县区乡镇、融媒体、就业服务等部门，以招用工双向供需对接平台为依托，织密辐射式宣传信息网，将企业用工需求在微信公众号，以及区县镇村工作微信群、就业部门就业供需微信群等进行发布，招聘信息全部下沉居民群，实现信息全覆盖，保障有需求的劳动力能就业、先就业、灵活就业。二是提高就近就地就业容量。加大招商引资力度，培育更多市场主体和就业吸纳点，鼓励企业参加市、县区两级“春风行动”，积极依托菌、茶等优势特色资源拓展产业功能，深挖产业链条，扶持培育休闲农业、农村电商等新产业新业态，进一步丰富招工载体，拓宽就业渠道，为群众就业创业、增收致富提供更多路径和载体。三是提升就业服务保障质量。发挥用工动态监测机制、缺工快速响应机制，主动登门问询企业用工需求，为重点企业提供定制化的招聘方案，明确人才需求，简化招聘流程，优化筛选机制，精准定位目标，为企业招选高素质、高技能的人才，提高企业市场竞争和技术更新能力；提前充分掌握企业用工需求和用工季节性、结构性特点，对企业急需的技术岗位，利用人社、就业服务等部门和单位掌握的人才信息，精准接洽，加大对口技能型工人培养力度，协调引导企业与本地院校“订单式”人才培养，统筹解决“就业难”和“用工难”，实现企业人力资源的良性循环。
（二）推动惠企政策“落地率”。一是研究制定有关办法。进一步细化、优化惠企政策，丰富完善相关举措，制定出台*市惠企助企有关意见和办法，吸引和留住更多的毕业生、外来劳动力来商创业就业。二是加大惠企扶持力度。加大公益性岗位、一次性就业帮扶补贴、人才引进支持等方面资金政策扶持力度，减轻企业招工压力，提振就业人员务工意愿。三是减轻企业申报负担。针对我市重点企业经营现状，全面摸排享受惠企政策情况，对提供就业岗位较多、带动较多群众增收但部分结构性指标不满足享受优惠政策要求的企业，“一员一企”提供指导，减轻企业申报负担， ……

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