关于党建引领基层治理品牌建设情况的调研报告

关于党建引领基层治理品牌建设情况的调研报告
_总书记在党的二十大报告中指出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。坚持党建引领基层治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理_，发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导作用，统筹经济、社会等各方力量与资源，推动社会治理融入经济社会发展的全过程，能够有效地应对城乡区域发展过程中各类新型社会风险的挑战，从而真正实现治理体系和治理能力的现代化。
一、**市党建引领基层治理的现状
近年来，**市立足实际，坚持党建引领基层治理，着力打造“**红”基层党建品牌，不断提升基层治理成效。全市健全完善基层党建工作责任落实体系，以基层党建“三化”建设为抓手，初步构筑起了覆盖组织建设、平安建设、文明创建、城乡管理等多个功能模块的基层治理体系。以工作到支部为具体落实，坚持大抓基层、夯实基层的原则，推动基层党建工作责任落实，基层党组织作用得到了长足的发挥。在乡镇农村，坚持抓党建促乡村振兴，围绕基层党组织建设、产业发展、乡村治理、环境整治等方面，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴；在城市社区，强化各级党群服务中心（综合体）、网格治理、“红色物业”、协商议事等方面建设；在重

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其他地区的做法，譬如浙江省的“枫桥经验”、北京的“吹哨报道”等等，影响力还不足，对于持续深化**“**红”党建品牌效果还略有欠缺。
二、**市党建引领基层治理存在问题及原因分析
党建引领基层治理的本质在“一核多元”。“一核”指的是基层党组织在基层社会治理当中的领导作用，主要表现为通过政治引领整合辖区内的公共资源、人才资源等，以达到提供公共服务、基层治理的目的。“多元”指的是基层社会当中存在的多元化主体，以及在当前发展背景下涌现出来的多元化需求，基层党组织在整合多方力量之后，对于多元化需求进行的回应，以达到共建共治的目标。**在这一块还存在些许问题，具体表现如下：
（一）基层组织功能与凝聚力相对不足。社会治理是一项巨大工程，需要部门协同、区域配合才能实现治理效能的最大化。近年来，虽然街道“大工委”、社区“大党委”模式普及，功能性组织在基层广泛存在，但是部分存在“重形式、轻内涵”的问题，缺乏条、块力量的整合与集聚，社区功能型组织的建设存在重复性、低效能性等问题。一方面，部门协作机制尚未建立。目前，党群服务中心、新时代文明实践中心、综治中心等存在各自有堡垒、各自为战的情形，齐抓共管、相互配合的部门协作机制还没有完全建立起来。另一方面，区域协作机制尚未建立健全。在基层，各社区尚未建立起跨区域的社会治理协作机制。
（二）基层党建资源与基层治理资源整合相对不足。在城市化高速发展的情境之下，社区也呈现出快速发展的趋势。社区逐渐由人的居住地演变为微型社会，医院、教育、商业、社会组织等存在于各个社区之中，各种资源也分布其中。各居民小区当中也有大量的优秀人才，例如退休党员、骨干居民、志愿者等，这些资源都广泛地以碎片化的形式存在于社区之中。虽然资源大量存在，但基层党组织缺乏对基层治理资源整合的能力，不善于搭平台，在提供基层服务方面无法产生规模集约效应。
（三）基层社区数字化与信息化建设相对滞后。基层社区承载着维稳、联防联控、综治工作、创先任务等各项事务性工作。尤其在前些年疫情的大背景下，联防联控、核酸检测等防疫工作也成为社区的常态性工作之一。在多重任务之下，信息化的技术支撑成为社区工作的必备要求。目前，大部分社区信息化技术设备落后，社区的现代化技术还是常见的电脑办公，多数现代化技术仅限于信息传递和常见的便民服务，大部分基层的工作还是依靠传统的“一对一”电话联系，或者采用老式上门的传达方法。大数据、人工智能等现代科技与社会治理的融合还不够深入。
三、对策建议
在新时代背景下，党建引领基层治理已成为坚持党的全面领导和推进国家治理现代化双重背景下的重要命题。党建引领是加强党的建设的关键，也是基层社会治理的引擎。当前，党建引领基层社会治理具体表现在思想引领、组织搭台、资源共享以及技术服务。
（一）思想引领：推进创新理论凝心聚魂。_总书记强调基层党组织要“引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向”，要充分发挥政治引领根本保障作用，进一步明确基层党组织在基层治理中的政治任务、政治责任、政治功能。基层党组织的思想引领是实现政治引领的主渠道、主方式，也是加强党和群众联系的精神纽带。提升基层党组织的思想引领功能，培育基层文化共同体意识，是凝心聚力的重要方式，也是基层治理现代化的内在要求。在新媒体快速发展的背景之下，多种新兴媒体媒介如雨后春笋般涌现，大众接收信息的渠道呈现出各种各样的形式。在新媒体场域发生巨大变化的同时，传统的思维与方式也应相应发生变化。依靠过去传统的宣传教育、板报文化等方式显然难以适应当前群众的信息需求。在新形势下，要善于运用大数据、信息化等党建信息化手段，发挥智慧智能优势，切实做好党建引领的思想凝聚作用。第一，采取“互联网+”的形式推进宣传教育工作。推进党的创新理论走进基层，开展群众宣传教育是工作重点之一。在形式上，利用现代科学技术、利用新型传播形式，建设网格化、数字化党建宣传阵地，搭建社区“指尖党建阵地”，将社区服务、理论宣讲通过微信公众号推送、短视频拍摄等新形式进行宣传，提高宣传教育的效能。在内容上，将党的创新理论、中华优秀传统文化、社会主义核心价值观等内容有机融入党建活动中，加深群众对主流价值观的认识与理解，同时融入一些情感元素，激发群众共鸣，提升思想引领的感召力。第二，增强基层组织科学设置议题的能力。设置社区每月一次的党日活动主题，在重要的节日设置相应的主题，强化宣讲引领。结合主题党日，广泛开展“_新时代中国特色社会主义思想进万家”等具体主题活动，在农村、社区、学校等党支部开展各类宣讲，组织党员为群众、学生面对面解读学习党的创新理论，推动党的创新理论在社区、在农村落地生根。通过科学设置议程，将一些公共事务、社区热点等共同话题引入集体活动中，引发民众思考，构建民众认知，引导民众价值取向，从而潜移默化地达到思想引领作用。
（二）组织搭台：强化基层治理统一领导。强化党组织对基层各类组织的领导和统筹。通过延伸组织、整合资源 ……

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