关于一体推进“放管服”改革助力营商环境的调研报告

关于一体推进“放管服”改革助力营商环境的调研报告
党的二十大报告将“深化简政放权、放管结合、优化服务改革……完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”作为“构建高水平社会主义市场经济_”的重要举措之一加以提出，体现出经济发展由高速增长向高质量发展提档升级关键期对优化营商环境的迫切需求，也体现出优化营商环境对深化“放管服”改革的迫切需要。“放管服”改革的核心是通过重塑政府和市场的关系，确保市场始终在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是一场刀刃向内的政府自我革命，也是实现经济高质量发展的关键一招。通过深化“放管服”改革助力打造市场化、法治化、国际化营商环境是当前我国全面深化改革的重要目标之一。
一、*市一体推进“放管服”改革优化了市域营商环境
*市是华东地区一座三线城市，在*省11个设区市中，*市的土地面积和人口数量排名均为第三。2019年，*市在*省营商环境排名中位列第五，2020年在*省营商环境排名中位列第七，均处于全省第二方阵。2021年，*市人均GDP在*省11个设区市中排名仅为第十名。2021年以来，*市持续推动自然人、法人、工程建设项目等三大全生命周期“一件事”集成改革，将涉及自然人全生命周期的71项关联性强、办理频度高的政务服务事项的跑动次数、申请材料、办理时限压缩了70%以上。截至2023年底，*市“一件事”线上线下累计办件量约122万件，打造了*省内“一件事一次办”的“*市样板”。经过改革，*市法人全生命周期“一件事”办理，减跑动次数少78%、减申请材料53%、减办理时限69%。2022年第三季度，*市多项营商

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商环境的优化升级。
（三）寻求突破：从“人生十件事”到“一件事”集成改革。中国营商环境评价指标体系中18个一级指标主要分布在企业全生命周期、监管与服务、投资吸引力三个维度：在企业全生命周期链条中设置了15个指标以判断企业在办理单个事项所需经历的政府审批和办理流程、时间以及各项成本，以评价市场主体的满意度和获得感，是评价营商环境便利度的核心板块。在判断城市监管与服务质量方面设置了市场监管和政务服务2个一级评价指标，在判断城市投资吸引力方面设置了1个一级评价指标，即包容普惠创新程度。这些指标体系的设置表明，要以“放管服”改革提升营商环境，绝不能单点单项推进，应当聚焦优化营商环境的难点、堵点进行系统集成改革。*市在推进市域营商环境优化升级时，深谙这一重要逻辑，在“人生十件事”改革成功经验基础上，进一步推出了法人全生命周期“一件事”集成改革、工程建设项目全生命周期“一件事”集成改革和跨省通办改革。
三、*市一体推进“放管服”改革助力营商环境的主要经验做法
（一）加强统筹领导，明确责任分工。一体推进“放管服”改革涉及多领域、多层级、多部门，强化统筹领导、明确责任分工是*市“一件事”集成改革的重要保障。一是宏观上加强统筹领导。明确市政务服务管理局负责总体牵头协调，建立健全“一件事”集成改革工作机制，制定完善相关工作方案，确保改革工作有序推进落实。市大数据发展管理局负责牵头推进集成改革在“*省政务服务网”“赣服通”“赣政通”等平台实现线上应用，协调推动数据在不同平台上共享应用（当前市级层面政务服务管理局已与大数据发展管理局合并为政务服务和大数据管理局，两者的工作职责也进行了合并）。市场和质量监督管理局统筹推进企业准入、准营、变更、注销等“一件事”集成改革工作，发挥示范带头作用。二是微观上做好责任分工。针对每件具体改革事项，明确牵头部门和配合部门，明确每个部门的负责领导和对接人员，确保部门间的高效联络、业务流转和事项办结。
（二）一体推进优化办事流程。*市紧紧围绕“简政放权、强化监管、优化服务”一体推进了办事流程的优化改革。一是大力推进简政放权。*市开展了“四减一优化”专项行动，对全市3384项行政许可事项逐项清理，实现了“减环节、减材料、减时限、减费用、优服务”。共对1222项行政许可事项减环节3238个，对867项行政许可事项减申请材料1540项，对1704项行政许可事项共减工作日12127个，对13项行政许可事项“减收费”等。聚焦“优化审批机制”，推进“容缺办”“无证办”“免证办”。开展“减证便民”行动，市本级第一批次48个事项实行“免证办”，全市上线“无证办”事项116项。二是强化监管质效。全面推进“双随机、一公开、一集中”监管与企业信用分类管理有机统一。将市本级16000余户市场主体分成ABC三类检查对象，并构建差异化对象监管库，实行差异化监管。如A类“联合监管库”主要包括信用优良的市场主体以及制造业、旅游业、数字经济、招商引资、纳税大户等重点领域的市场主体，检查由市场监管部门联席会议办公室牵头组织实施，从市直33个相关部门的联合检查执法人员库中随机抽取检查人员，按照“进一次门、填一张表、查所有事”模式开展，只有每年6月为检查期，其余时间均为“企业安静期”。B类“重点监管库”主要包括涉及安全、质量、公共利益等领域以及信用等级较差的市场主体，检查不受“企业安静期”时间限制。C类“一般监管库”主要针对一般监管领域，只有每年的6月、9月为检查实施期。三是优化政务服务。在市、县、乡政务服务中心全力实施“一网、一门、一窗、一次”改革，按事项集成的大“一窗”代替传统分部门的小“一窗”，使审批效率至少提高了300%，推进了综合受理“一窗化”“一次办”。截至2023年11月，*市已开设“一件事一次办”通用综合受理窗口14个，“一件事一次办”分类综合受理窗口近500个。除推进线下一窗办理，还积极推进“网上办”“掌上办”，在*省统一开发的“赣服通”系统上，开设*市“一件事”办理专区，让群众和企业实现办事零跑腿。
（三）持续推进改革经验制度化。制度创新可以带来改变、优化人的思维方式和行动路径的效果，使有益的改革实践变成可推广的改革经验，具有改革成本小、创造价值大、成效持续长”等特点。*市之所以能够持续推进“一件事”集成改革，关键点在于能够及时总结各阶段和各试点的改革经验，将成功经验提炼成规范化的制度文本，通过制度文件的下发使成功的改革经验得以推广，不断释放改革的创造性价值。如在推进“出生一件事”改革时，*市先以中心区为试点，待试点成功后，立即将成功经验制定成《*市“出生一件事”联办试行方案》在全市范围内推广。随后，又陆续形成《*市“个人创业一件事”联办试行方案》《*市人民政府办公室关于印发*市法人全生命周期“一件事”集成改革工作方案的通知》《关于印发〈*市进一步深化工程建设项目审批制度改革一件事集成办专项行动方案〉的通知》等制度文件。*市不仅及时将成功的改革经验进行制度化推广，还通过制度文件的更新有效推进审批、监管、服务的规范化和标准化，有效解决不同县（市、区）在对同一审批、监管、服务事项的称呼、标准、材料、流程、时限等方面不统一、不兼容的问题，为不同县（市、区）实现跨区域协调办理破除了障碍。
四、*市一体推进“放管服”改革助力营商环境的优化路径
*市历时两年多的“一件事”集成改革，为一体化推进“放管服”改革优化营商环境提供了有益经验，同时也暴露出深化“放管服”改革进程中需要重点解决的普遍性问题，为进一步推进“放管服”改革优化营商环境明示了努力方向。
（一）研究探讨：深化“放管服”改革需要化解的几组矛盾冲突
1.平级与指导的冲突。一体推进“放管服”改革牵涉到多个部门，需要部门间的齐心协力，*市在推进“一件 ……

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