在全市改革创新暨高质量建设共同富裕示范区工作会议上的讲话

在全市改革创新暨高质量建设共同富裕示范区工作会议上的讲话
这次会议是“两会合一”。主要任务是，按照中央和省委部署要求，总结去年以来推进创新深化改革攻坚开放提升和三个“一号工程”、高质量发展建设共同富裕示范区的进展成效，结合“三支队伍”建设，深入推进“创新实干奋进年”行动，研究部署年度重点任务。
过去一年，全市上下坚持锚定新定位新使命，抓重点、强引领、开新局，创新深化改革攻坚开放提升和三个“一号工程”、共同富裕示范区建设取得扎实成效，在贯彻落实党的二十大精神开局之年交出了高分报表。一是创新转型迈出大步。全社会研发投入强度达到3.15%，甬江科创区和甬江实验室、京州东方理工大学（暂名）等重大平台建设全面推进，自主培养两院院士、国家级人才和青年大学生引育工作取得突破性进展。二是改革攻坚持续深化。全域国土空间综合整治试点深入推进，国资国企战略性重组、专业化整合成效明显，我市连续5年稳居全国大城市营商环境第一方阵。三是开放能级持续提升。成功举办第三届中东欧博览会和亚运赛事，外贸进出口总额占全国比重进一步提高，京州口岸出口通关效率居长三角沿海口岸第一，国际航运中心发展指数跃居全球第九。四是共同富裕扎实推进。迭代升级共同富裕示范先行工作体系，民生支出占一般公共预算支出比重提高到72%，“七优

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资专项政策，推动龙头企业提升链条掌控力、单项冠军和专精特新企业规模上台阶，在科技创新、产业发展、基础设施、共同富裕、生态环保等领域谋划实施一批牵引性重大项目。要完善重大项目统筹协调机制，在保证安全和质量的前提下，能快则快、能早则早、能多则多，全力推动项目早开工、早建成、早见效。
三要以“优存量与育增量同样关键”的理念，大抓产业创新提能。一方面，要积极抢占新赛道，努力在数字经济、人工智能、新能源、前沿新材料、生物技术、低空经济等领域培育新的增长点、增长极。另一方面，要结合国家中小企业数字化转型试点，抢抓大规模设备更新、消费品以旧换新机遇，加强传统产业技术、低碳、文化、品牌赋能，整体推动京州产业焕然一新。
四要以“强创新关键在强人才”的眼界，大抓人才引育提效。坚持教育科技人才一体化发展，深入实施“三支队伍”建设十大专项行动，迭代优化人才政策和服务，完善甬江人才工程多元化出题机制和重点人才项目稳定支持机制，加快打造各类人才向往的科创高地。特别是对领军人才、优秀企业家、青年大学生、卓越工程师、大国工匠等，要持续加大引育力度，使人才队伍更好满足高质量发展、高效能治理的实际需要。
第二，改革攻坚、向难挺进，增创_机制优势。要坚持先立后破，奔着问题去、彰显改革味，聚焦制约高质量发展的堵点卡点，在数字经济治理、科技自立自强、城乡融合发展、公共服务体系构建等方面积极探索，努力创造更多可复制可推广的改革经验。经有关部门梳理，目前我市共有省级以上改革试点107项，涵盖“五位一体”各个领域。要充分发挥试点的撬动作用，以点带面增强改革系统性、整体性、协同性，聚力破除深层次_机制障碍，把改革红利转化为发展活力。这里，着重强调四项重点改革任务。
一要深化政务服务增值化改革。这项改革是营商环境优化提升的牵引性抓手。“增值”的前提是“摸清需求”。要完善常态化的政企沟通协商机制，深化“联入走访”，积极应用数字化、市场化平台，掌握企业的痛点难点和需求所在，善于以点带面解决多频问题、共性问题。“服务”的关键是“真正有感”。要建强企业综合服务中心、涉外法治中心，深入开展知识产权全链保护、投资项目审批中介服务提质、招投标突出问题治理等专项行动，完善营商环境投诉监督体系，让企业在市场公平竞争、政策免申即享、服务精准解渴、权益充分保障中放手发展、做强做大。同时，要坚持“两个毫不动摇”，一体抓好国资国企改革和民营经济“两个健康”，让各类市场经营主体的活力充分迸发。
二要加快全域国土空间综合整治。今年是这项全国唯一的重大试点出形象、出成果、出经验的关键一年。要锚定总体目标，加强耕地保护和生态修复，提速推进11个示范片区整治，持续深化城乡有机更新，加快构建“2070”产业集聚区体系，高标准起草县级土地综合整治规划编制规程等行业标准，形成高质量的实践成果、制度成果。
三要深化“大综合一体化”行政执法改革。这项改革事关法治建设和基层基础。要巩固提升“1+7”执法队伍集中办公、85%的执法力量下沉到一线等改革成果，优化完善一体化行政执法指挥体系，强化行政审批、业务监管、综合执法等协同联动，健全下沉人员属地管理制度，一体推动基层减负和提能增效，夯实平安善治的基层底座。
四要大力推进数据要素市场化配置改革。这是推进数智化转型、发展新质生产力的重大探索性改革。要积极争创国家改革试点，完善数据知识产权等基础性制度，高标准推进“数据要素×”行动和公共数据授权运营试点，打造健康医疗、金融保险、港航物流、先进制造等领域数据产品市场化流通应用场景，更好破除数据壁垒、加强数据应用、激活数据价值、保障数据安全。
第三，开放提升、向海图强，筑强硬核力量支撑。立足开放发展新起点，强化“四港”联动、“三区”协同，实施枢纽能级、贸易强市、双向投资、重大平台、开放环境提升行动，加快建设国家战略资源配置中心、双循环枢纽城市和海洋中心城市，更好服务构建新发展格局。重点抓好三个方面。
一要着力打造高能级枢纽。持续锻强港口硬核力量，构建外联内畅的综合交通体系，加快推进空铁一体京州枢纽、通苏嘉甬铁路、杭甬高速复线三期等重大项目，全力做好沪甬跨海通道前期工作，着力提升机场和空港能级。要深度融入长三角一体化和长江经济带高质量发展，主动对接上海“五个中心”建设，聚力打造杭甬“双城记”升级版，加快提升京州都市圈能级，不断增强对区域发展的辐射带动力。
二要稳步扩大制度型开放。主动适应国际经贸规则重构走向，围绕投资市场准入、服务贸易拓展、数据跨境流动等领域，稳步推进规则、规制、管理、 ……

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