关于基层党员干部落实田长制、河（湖）长制情况的调研报告

关于基层党员干部落实田长制、河（湖）长制情况的调研报告
__强调，“我们要尊重自然、顺应自然、保护自然，探索人与自然和谐共生之路，促进经济发展与生态保护协调统一。”实施田长制、河（湖）长制是践行“两山”理念的必然要求，是加强生态文明建设的重要内容，关乎全区高质量发展大局，关乎人命群众切身利益。为督促推动田长制、河（湖）长制更好在基层落地见效，推动生态环境保护与经济社会发展相互促进、相得益彰，区纪委监委结合“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动，成立专题调研专班，通过查阅资料、个别座谈、实地走访等方式，对全区田河（湖）长担当作为、履职尽责情况开展专题调研监督，现将有关情况报告如下：
一、调研整体情况
调研组深入各乡镇、街道、园区和区水务局、规资静海分局等单位，与党政“一把手”、分管副职、村街“一肩挑”等进行座谈交流，深入了解全区田河（湖）长担当作为、履职尽责情况。总体上看，全区田河（湖）长认真贯彻_生态文明思想和_、市委、区委部署要求，坚持把落实好田长制、河（湖）长制作为践行“两山”理念的重要抓手，坚决扛牢抓实水土资源保护时代责任，2020年以来，860名田河湖长共计巡田巡河26万余次，推动解决重点问题293个，通过一级带一级、一级抓一级，党政同责、分级负责的工作格局初步形成，全区田河湖等生态资源保护管理由“行业主管”向“党政主导”转变愈发明显。但从自然资源部、水利部、市田长办、市河长办等上级部门督查反馈情况看，2020年以来，因河湖环

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跟进不力，导致问题长期未得到解决，生活污水外溢、污染水体。三是个别乡镇街道主体责任扛得不够牢，对基层落实田长制、河（湖）长制压力传导不到底、靠前指导不到位，破解违占违建、人居环境等突出问题还不能做到举一反三、以点带面，缺乏“多往前想一步、多往前迈一步”的主观能动性。比如，X镇对违占违建问题敏感性不高、警惕性不强，压力传导不到位、责任落实不及时，导致去年我区因3宗违法占地问题被自然资源部在_范围内通报，造成不良影响。四是个别职能部门落实“乡镇吹哨、部门报到”不深不细，在协调解决群众反映强烈的突出问题上不用心、不用情、不用力。比如，有的村干部反映，坑塘内的浮萍泛滥问题长期难以根除，不仅村民对此怨声载道，而且反复清理打捞也浪费人力、物力、财力，区农委虽然与相关专家进行了沟通协调，也拿出了解决方案，但由于治理成本太高未能落地，后期，区农委再也没有尝试协调解决。
（三）“管护”脱节、“统督”缺位现象较为突出，协同联动的共治格局没有完全形成。一是村与村之间缺乏有效的协作配合，特别是在处置交界处垃圾脏乱、水质污染等问题上对接不够、沟通不畅。比如，原X渗坑南岸再次出现占地超1000平方米的垃圾带，因位于X庄村和X村交界处，土地使用权存有争议，且垃圾来源为两镇辖区内村庄、工厂倾倒的生活垃圾，无法准确划分责任，两村、两镇没有共同研究、协调解决，导致对该交界处长期失管失控。二是乡镇与乡镇之间在整治田河湖难点问题上沟通不足、对接不够，彼此配合的积极性、主动性不高，特别是一些跨界河道上下游乡镇街协调联动、联防联控机制以及定期会商、调度、研判和信息共享等制度的落实还不到位，上游、源头_力度不大，综合治理的合力不够。三是区田长办、河长办统揽全局、协调各方作用发挥不充分，对基层落实田长制、河长制相关工作情况掌握不及时，不能做到动态更新、规范管理。比如，区田长办对基层巡查情况、推动解决问题情况以及全区田长制领域问责情况不清楚、不掌握，在统一规范、精细_上缺乏主管能动性。四是个别村街对田长制、河（湖）长制工作宣传教育不到位，引导群众自觉规范自身行为、支持并参与基层治理的力度不够大。比如，调研发现，一些基层河长在发动、组织群众共同维护田河湖环境上用力不足、效果不佳，群众私搭乱建、乱泼乱倒等问题仍屡禁不止。
（四）“粮仓”撂荒、“良田”浪费问题依然存在，土地资源的闲置低效没有完全改善。一是部分村街对有效盘活农村闲置耕地资源，提高土地利用率、助力粮食生产不用心、不尽力，土地资源浪费现象较为普遍。比如，X村南、运河东侧27亩耕地，2009年起一直未进行耕种，闲置至今；X村委会东侧的30亩基本农田4年未耕种；X2018年换届后因前后任村干部之间矛盾，导致138亩土地撂荒一年，严重影响村集体收入和农民增收。二是农业水利设施老化、失修等问题造成灌溉用水严重短缺，为土地抛荒撂荒埋下隐患。比如，全区农作物播种面积X万亩，所需净水量约X亿立方米，但实灌面积仅为X万亩，农业灌溉用水仅为X亿立方米（用水缺口全靠降水等自然因素），远不能满足农业生产需求。三是个别基层党组织漠视群众诉求，在解决土地内涝、排水不畅等问题上动作迟缓、用力不足，一定程度上导致了土地低效利用。比如，X村、X等X个村土地存在内涝问题，造成农作物耕种、收成受影响，群众反映强烈，村党组织迄今拿不出解决办法。四是个别基层党组织对发展高效农业认识不高，落实上级新建蔬菜大棚要求不积极，也没有发挥服务和保障作用，一定程度上导致部分蔬菜大棚长期闲置或低效利用。比如，X村民经营的大棚缺乏指导服务，该村2011年建成的X个蔬菜大棚，有X个多年荒废，有的村民推平大棚恢复成一般耕地；X村对2014年由X帮扶建成的X亩花卉暖棚疏于管理，导致2017年帮扶组撤出后，多数暖棚处于闲置亏损状态。
（五）“末端”松劲、“终点”卸力情况时有发生，制度执行的“最后一米”没有完全打通。一是个别乡镇落实田长制、河（湖）长制考核结果转化运用不充分，还存在“一考了之”“考用脱节”“束之高阁”的现象，未能做到系统整改、综合治理。比如，X对河（湖）长制年度考核情况重视程度不够高、整改措施不够硬、治理效果不够明显，导致2019到2021连续三年考核成绩排在全区后三名。二是个别乡镇虽然针对市、区两级暗查暗访通报指出的问题，对履行田长制、河（湖）长制不力的相关责任人进行了追责问责，但用好反面典型案例开展以案为鉴、以案促改、以案促治的力度不够大，警示震慑氛围不够浓厚。比如，2020年以来，我区共立案查处落实田长制、河（湖）长制不力等相关违纪违法案件22起，其中，2021年立案数同比增长1.14倍，暴露出个别基层党员干部对制度规矩严肃性缺乏足够的认识，用身边事教育身边人的效果不够明显。三是区河长办印发了《X区河（湖）长“向群众汇报”工作方案》，要求“乡镇（园区）级总河（湖）长结合实际，在融媒体平台、官方微信公众号等媒体上，主动向社会公开履职情况。原则上，每年至少一次。”，但从调研情况看，个别乡镇未上心、未落实。
（六）“靠地吃地、靠水吃水”问题尚未绝迹，重点领域的腐败存量没有完全消除。一是个别基层党员领导干部将田长、河（湖）长的身份、职责抛之脑后，以保护之名、行破坏之实，不知敬畏、肆意妄为。比如，X作为王口排干清淤工程负责人，允许施工方在没有招投标、没有图纸、没有监管的情况下草率施工，致使 ……

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