【提纲】一、引导人大代表践行全过程人民民主的工作情况。（一）实行民主选举，夯实全过程人民民主的基础。（二）坚持民呼我应，搭建全过程人民民主平台载体。（三）密切联系群众，确保民主权利全过程实现。二、人大代表在践行全过程人民民主中存在的问题。（一）人大代表素质参差不齐，在推进全过程人民民主中发挥的作用差异较大。（二）人大代表推进全过程人民民主的方式比较单一，代表作用发挥存在局限性。（三）人大代表密切联系群众，推进全过程人民民主的平台运转不够顺畅。（四）约束激励机制不够健全，影响了代表推进全过程人民民主的积极性。三、人大代表深入践行全过程人民民主的对策建议。（一）提高人大代表推进全过程人民民主的能力。一是优化代表结构。二是强化教育培训。三是提高履职水平。（二）丰富人大代表推进全过程人民民主的形式。一是优化监督方式。二是完善约见机制。三是建立议事制度。（三）完善人大代表推进全过程人民民主的平台。一是规范“线下”平台建设。二是加强“线上”平台建设。三是密切“两个联系”。（四）健全人大代表推进全过程人民民主的保障。一是强化代表履职服务。二是强化代表履职激励。三是强化代表履职监督。
领导挂钩重点督办、内设工委加强督办、视察
调研强化督办、会议点评和督查通报跟踪督办、满意度测评和绩效考评结合督办等“五个督办”措施，推动代表建议办理，转化生成**个重点项目、**个为民办实事项目，统筹解决基本民生保障和群众“急难愁盼”问题，切实增强群众对全过程人民民主的感受度和认同度。
（三）密切联系群众，确保民主权利全过程实现。人大代表由人民产生、对人民负责、受人民监督，人民的民主权利贯穿于人大代表履职的全过程。参加人民代表大会会议，审议各项议案和报告，是宪法法律赋予代表的神圣职责，也是代表参与管理国家事务的重要方式。XX人大坚持闭会期间代表活动走深走实，围绕中心大局和人民关切，组织开展专题调研、集中视察、执法检查，每个活动中都看得到代表身影，每个议题中都听得到代表_。注重加强代表履职管理，以代表小组为基本单位，开展“深入学习交流，提升代表素质”“深入联系群众，提升为民情怀”“深入调研视察，提升履职实效”代表小组活动，进一步强化代表意识，引导代表发挥好依法履职的主体作用、联系群众的纽带作用、学习工作的表率作用、社会进步的带动作用。持续强化代表联系工作，梳理确定联系范围和对象，调整充实专委会组成人员和代表小组成员，确保联得上、联得广、联得常，特别是在
党史学习教育“我为群众办实事”活动和
疫情防控阻击歼灭战中，各级人大代表深入群众、用心用情用力帮助解决难题，代表的影响力、凝聚力、感召力显著提升。
二、人大代表在践行全过程人民民主中存在的问题
从XX市人大常委会组织引导人大代表推进全过程人民民主的初步实践，以及其他地方人大代表推进全过程人民民主的探索看，当前各地人大在组织发动人大代表践行全过程人民民主方面都积累了一些好做法好经验。但不可否认的是，人大代表在全过程人民民主中发挥的作用与法律要求、群众期盼还有一定差距。
（一）人大代表素质参差不齐，在推进全过程人民民主中发挥的作用差异较大。首先，部分代表履职意识偏差，对人大的地位、职能和作用认识不足，把人大代表的政治身份当作一种荣誉，当代表工作与本职工作发生矛盾时，往往重本职工作轻代表工作，将代表职责看成是“额外负担”；部分代表不敢或不愿理直气壮履行职权，担心被视作是同党委、政府“唱对台戏”，在涉及人民群众切身利益而又比较复杂问题的时候投入程度不够。再者，推进全过程人民民主涉及方方面面内容，需要政治、经济、社会、法律等多学科专业知识，而人大代表绝大多数是兼职的，很少能够面面俱到。有的代表的文化素质偏低，开展调查研究和提议案建议的水平较低，无法提出建设性、创新性解决思路，在一定程度上影响了人大代表作用的发挥。
（二）人大代表推进全过程人民民主的方式比较单一，代表作用发挥存在局限性。提出意见建议并推动落实，是人大代表推进全过程人民民主的重要形式，但目前代表建议办理仍存在“重答复、轻落实”现象，且问责机制不健全，对那些能办不办、能推则推、敷衍塞责的承办单位缺乏必要的制约措施，影响工作成效。此外，群众日常生活中遇到的问题层出不穷，反映上来的问题常常需要多部门协调解决，处理起来十分棘手，一些人大代表由于自身能力和资源限制，督促相关部门协作处理问题的能力相对有限。
（三）人大代表密切联系群众，推进全过程人民民主的平台运转不够顺畅。近年来，全域铺开设立人大代表活动室（工作室），作为人大代表联系群众、为群众排忧解难的重要载体，逐步构建起人大代表参与村民自治、服务民生、基层治理的综合平台。实际运行过程中，由于宣传不够到位、代表活动意识不强、意见建议的反馈和办理不够及时等各种原因，部分活动室“乏人问津”，联络工作虚置化，作用发挥有限。代表活动室都是按计划分步骤组织开展代表接访、走访活动、视察调研活动，人大代表个人难有自我发挥的空间。
（四）约束激励机制不够健全，影响了代表推进全过程人民民主的积极性。现行法律虽规定人大代表享有的权利和应履行义务，然而由于相关配套制度不够完善，导致人大代表参与的热情和成效不尽如人意。人大代表在任期内，做了什么工作，提了哪些议案建议，为群众办了哪些实事，工作实际效果如何等，没有具体的量化考核标准，代表称职与不称职很难界定。同时，由于选民和原选举单位无法全面掌握代表履行职 ……
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