扫黑除恶“四大行动”实践调查分析报告

扫黑除恶“四大行动”实践调查分析报告
xxxx年x月xx日，_和_印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，拉开了在_开展为期三年（xxxx－xxxx年）的扫黑除恶专项斗争（后文简称“扫黑除恶”）序幕。与以往的“打黑除恶”相比，本次开展的扫黑除恶不仅时间更长，而且目标更高，_明确要求必须做到政治效果、法律效果和社会效果三者的内在有机统一。扫黑除恶既不能是以往“打黑除恶”操作模式的照抄照搬，更不能是机械执行上级要求就万事大吉。扫黑除恶部署在_，落实在基层。县作为落实扫黑除恶的最大基层单位，是否能切实达到“郡县治”，则根本上影响到“天下安”的实现。为了实现本次扫黑除恶“一年治标，两年治根，三年治本”的“总蓝图”要求，各县级政府都结合自身实际，采取了一些创举，推出了一定新招。xx作为因xx河交汇而得名的县，根据自身地处xxx三省（市）交界复杂地域状况的实际，历经广泛而较长时间的酝酿、调研和讨论，在县委主要领导和分管领导的直接推动之下，xxxx年x月xx日晚，该县扫黑除恶“线索大摸排、治安大巡逻、隐患大治理、民意大回访”行动正式全面启动。这个“线索大摸排、治安大巡逻、隐患大治理、民意大回访”行动，简称为“四大行动”。
“线索大摸排”是指摸排“黑恶乱”、治安隐患、矛盾纠纷等方面的线索问题；“治安大巡逻”是指将巡逻队伍最大限度下沉一线，全面加强对治安问题高发区域、高发时段的巡逻力度；“隐患大治理”是指加强对治安乱点、行业乱象、矛盾纠纷等问题的综合整治；“民意大回访”是指带着问题开展回访，以回访解决问题、总结经验，实现事事有回音、件件有落实，提升群众安全感和满意度。“四大行动”虽然有化解基层矛盾、解决社会纠纷、提升群众安全感和满意度的目标指向，但是其初衷在于为扫黑除恶提供揭露黑恶_违法犯罪及其“保护伞”的线索与问题。
“四大行动”实质上是xx县通过扫黑除恶最终有效打击黑恶_违法犯罪及其“保护伞”的前置性实招。迄今为止，“四大行动”实施已逾一年半。回溯“四大行动”创设的背景与原因、总结“四大行动”的做法与经验、检视
“四大行动”的问题与走势，正当其时。为此，我们课题组成员在xxxx年xx月、xxxx年x月、xxxx年x月、xxxx年xx月先后四次前往xx，对该县政法委、

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扫黑除恶开展以来，在x乡xx镇中仍有一定比例的群众对当地政府及部门治理身边生产生活秩序效果感到不满意。特别是对乡镇校园周边非法营运车辆多、屠宰市场管理混乱、非法采砂、黑网吧等，在向当地党委、政府和职能部门投诉而不被重视或得不到解决的情况下，有个别群众向“县长信箱”举报投诉，更有一些群众直接通过手机在网络空间披露。这些做法，给xx县扫黑除恶带来了很大的舆论压力，倒逼着xx县委县府不得不更密切回应群众关切，必须创新管用的实招来增强城乡扫黑除恶的针对性，进而增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。因此，在群众强烈诉求的触发之下，xx县委县府领导班子力图增强城乡扫黑除恶针对性而创设并实施了“四大行动”。
二、“四大行动”的经验与成效
基于上述背景及动因，在广泛听取专家建议、吸纳民众意见、接受上级指导的基础上，xx县委县府于xxxx年x月审时度势、果断决策，创造性地提出并
常态化地实施“四大行动”。“四大行动”不仅形成了特定的经验，也取得了明显的成效。
（一）“四大行动”的基本经验
高位发动，常态实施。
xxxx年x月中下旬以来，xx县委根据_和省委的文件规定与会议精神，先后召开了近xx次县委常委会、书记专题会、专题推进会等会议，在这些会议中有近xx次就是专门研究讨论“四大行动”的。xx县不仅与其他县（市、区）一样，成立了县委书记为组长的专项斗争领导小组，而且县委书记还亲自参加xxxx年x月xx日在该县荔枝文化广场举行的扫黑除恶专项斗争誓师大会和xxxx年x月xx日晚在该县城内举行的“四大行动”启动大会。这两次大会县委书记亲临现场并作动员讲话，体现了xx县对扫黑除恶“四大行动”的高位发动。在县委书记高位发动之下，当晚政法委书记和公安局局长等领导就亲自带队在县城区范围内开展首轮夜巡活动。据不完全统计，当晚全县xx个乡镇成立各类巡逻队xxx余支，由主要领导带队同步开展巡逻工作，参与巡逻人员xxx余人。高位发动不仅具有象征性意义，更有实质性作用。自xxxx年x月“四大行动”高位发动以来，迄今一年半多的时间中，xx县扫黑除恶“四大行动”持续不断、常态实施、成效显著。据我们调查发现，县所在中心城区“四大行动”由县公安局牵头、xx镇配合而常态化开展。比如常态化巡逻①，在中心城区，县扫黑除恶领导小组办公室明确规定由县委县府带班领导、部门值周领导、派出所领导带队，其余由民警（辅警）、值班人员、社区干部、网格员、治安积极分子组成的巡逻队，每周不少于x次，以夜巡为主（晚上从x时至xx时），巡逻内容主要为协助公安部门做好治安防控工作，主动参与并做好扫黑除恶线索摸排和防盗、防火、防抢、防_、防毒品、防诈骗“六防”宣传教育。重点是对城区主街、重点部位、人员密集场所、背街小巷加强日常巡防密度。若发现问题必须及时登记在册，小矛盾就地解决、一般问题协调解决、重大问题线索上报处置，确保问题快发现快处理。在乡镇，常态化巡逻分为场镇巡逻和村社巡逻两类，两种类型的巡逻，都对人员组成、巡逻路线、巡逻时间和巡逻纪律等作出了具体规定。在人员组成上，场镇巡逻一般组建x－x支巡逻队，每支巡逻队x－x人，分别由带班领导、值周领导、派出所领导带队，其余由民警（辅警）、消防中队队员、值班人员、社区干部、网格员、治安积极分子组成；村社巡逻一般由各村相应成立巡逻队，由驻村辅警、网格员牵头，村社干部x人以上组成，
采取徒步巡逻的方式。在巡逻线路上，各场镇巡逻虽然具体路线不相同，但是在场镇全覆盖、居民小区、车站、城乡结合部等为重点区域等的规定却相同；各村社巡逻除了具体路线不相同之外，而在村辖区全覆盖、集中村、公路沿线为重点区域需要重点蹲防和重点巡查的要求却普遍一致。在巡逻时间上，场镇巡逻和村社巡逻的规定都完全一致，即从xxxx年x月开始到xxxx年底，坚持每周不少于x次，以夜巡为主（晚上x点开始至xx点）。另外，根据xxxx年xx月xx日县扫黑除恶领导小组的会议精神，在仍遵循原来巡逻时间安排基础上，还要求各街道、各乡镇和各村社每月必须有x个夜巡时间应安排在xx：xx－xx：xx之间进行。在巡逻纪律上，场镇巡逻和村社巡逻，均要求巡逻当天按时在值班室或村社办公室签到，统一着装，规范穿戴相关标识，听从带队领导指挥，依法依规巡逻，规范填写巡逻记录。“四大行动”在高位发动之下，历经逾一年半的常态实施，截止xxxx年底累计摸排出有价值线索近xxx条，并据此成功依法查处“张xx黑社会性质组织案”“傅xx、宋xx恶_犯罪团伙案”“冷xx_恶_犯罪集团案”等在xx县内外有重大影响的案件；累计开展治安大巡逻x．x万余次，发现并整治严重型治安乱点xx个，收到社情民意信息xxx余条。
三级联动，城乡一体。
xx县不仅是一个下辖xx个镇街（街道办）、xxx个行政村、xx个社区、人口xx万、幅员面积xxxx平方公里的x南大县，还是一个三省市交界、乡镇差异较大的农业大县。xx县委县府自创设“四大行动”以来，始终坚持“四大行动”中的任何一个行动，既要在县城、乡镇和村社同步联动实施，也要在城市和农村一体推进。xx县内有着较多的镇街村社和较复杂的地理状况及交通状况，使得全县各乡镇、村社要与县城在“四大行动”上达到三级联动、同频共振、城乡一体，面临不少具体困难。在xx县先后出台的《xx县扫黑除恶专项斗争实施方案》《关于认真开展涉黑涉恶线索摸排工作的通知》《关于认真开展治安巡逻工作的通知》等近xx余项政策文件中，有一部分对“四大行动”在县、乡镇和村社三级如何实现联动、如何实现人员、资源和信息等在城乡之间互联互通的问题，作出了一定的规定。比如，在《关于认真开展涉黑涉恶线索摸排工作的通知》中，既规定县、乡镇和村社各级摸排范围、摸排重点和报送要求等内容，也规定线索摸排行动中县政法委要牵头抓总、靠前指挥，而以乡镇和部门为重点，全面排查黑恶线索、行业乱象和矛盾纠纷。在《关于认真开展治安巡逻工作的通知》中，规定县公安局发挥主力军作用，成立县级领导
干部、民警、社区干部、网格员、民兵和平安志愿者等人组成的巡逻小组，既要做到全覆盖无禁区地对车站、码头、广场、商场、学校等重点区域进行巡逻，也规定对城区各个社区开展网格化巡逻工作，加强治安问题专项整治。
“大巡逻”行动以乡镇为主体，部门参与，各乡镇党委书记是乡镇第一责任人，负责成立工作领导组、组建治安巡逻队伍，亲自部署、亲自带队、定计划、定时间、定人员，对辖区内偏街小巷、治安隐患点和盲区等进行常态化巡逻。县级各部门要密切配合、积极参与，包片划区开展治安巡逻，全力构建共建共治共享的平安建设工作格局。另外，县扫黑除恶领导小组与各部门和各镇街签订目标责任书和承诺书等形式，以及由县扫黑除恶领导小组办公室创建的工作微信群，xx个成员单位和各镇街主要负责人及相关工作小组成员均加入其中，也一定程度上确保了“四大行动”的城乡一体推进。
台账管理，量化考核。
为了确保工作有记录、过程有监控、管理可追溯、奖惩有依据，xx县扫黑除恶领导小组办公室在开展“四大行动”之初，就制定并出台了相关规章制度，不仅明确要求各职能部门、乡镇街道、村社在实施“四大行动”过程中，必须分门别类、建立台账、登记造册，而且还明确规定各职能部门、各乡镇街道、各村社所实施的“四大行动”，将实行量化考核。xx县“四大行动”中所需建立的台账，既包括纸质版台账，也包括电子版台账，其中以纸质版台账为主。在电子版台账中，县级层面记录最全面最客观的则是xx县平安建设测评中心网络信息专用采集平台的电子数据信息。这里的电子数据信息是由县、镇（街）和村社的各工作组及其成员，通过自己的移动终端及时上传的，一经上传则无法修改。当然，除了县级层面出台相关规定要求各成员单位和各镇街必须抓好“四大行动”的台账建设之外，各镇街还出台了要求所属单位和各村社建好“四大行动”台账的更具体的规定。我们调查中发现，xx县xx镇和xx镇的规定最为典型。xx镇在“四 ……

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