在全省人大预算审查监督重点拓展改革工作座谈会上的讲话

在全省人大预算审查监督重点拓展改革工作座谈会上的讲话
同志们：
今天，我们在xx召开全省人大预算审查监督重点拓展改革工作座谈会。目的是：深刻学习领会_和省委关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的意见，传达_人大预算审查监督重点拓展改革工作座谈会精神，总结交流经验做法，推进贯彻落实人大预算审查监督重点改革举措。
__以来，_对加强人大预算审查监督作出一系列重要决策部署。_提出加强对政府全口径预算决算的审查和监督，__全会提出加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，__全会进一步明确提出加强人大预算决算、国有资产管理等的监督职能，今年3月，经_同意，__办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》（x办发〔20xx〕xx号）。_文件下发后，省委书记、省人大常委会主任xx及时作出批示，省人大常委会党组及时部署我省的实施工作。省人大财经委、预算工委在深入调研的基础上，结合江苏实际，起草了我省《实施意见》的草稿。9月28日，省人大常委会党组审议了《实施意见》，11月23日，省委常委会审定通过，即将印发各地、各部门贯彻执行。xx书记在常委会上就贯彻文件提出了明确要求，他指出：“实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，是以_同志为_的_加强人大预算决算审查监督职能的重要决策部署，是推动人民代表大会制度与时俱进、健全人大监督制度的一项重大举措。各级党委要加强组织领导，把握工作方向

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内容、主要程序和方法等要求，为推进改革工作奠定坚实基础。
（一）要全面把握人大预算审查监督拓展的目的和总体要求。
_和省委《意见》指出了人大加强对支出预算和政策的审查监督的目的，就是要提高针对性和有效性，推进依法行政、依法理财，保障_和省委重大方针政策和决策部署的贯彻落实。同时，提出了六项总体要求，明确了改革的根本遵循、重要原则和基本方法。坚持_集中统一领导，就是要在党委领导下扎实推进，有关重要事项和重要问题要及时向党委请示报告；坚持围绕和服务_大局，就是要贯彻新发展理念，打好“三大攻坚战”，实现高质量发展，把预算审查监督放到本地区中心任务中去思考、谋划和推进；坚持以人民为中心的发展思想，就是要通过深入基层、深入实际，提出有针对性、可行性的意见建议，推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题，真正实现财政取之于民、用之于民；坚持依法审查监督，就是要严格按照预算法、监督法等法律规定，依照法定的职责、范围和程序开展工作；坚持问题导向，就是要针对人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题、审计查出突出问题、制约事业发展的关键问题等，找准审查监督的着力点、切入点、追踪点，推动建立健全解决问题的长效机制。
（二）要全面把握人大预算审查监督重点拓展的主要内
容。
_和省委《意见》提出审查监督“五加一”的主要内容，即对五个方面的支出预算和政策实施全口径审查、全过程监督，并对收入预算审查监督。对这些主要内容，要深刻理解内涵意义，进而准确把握重点要求。支出预算的总量与结构，反映的是政府预算的总体状况，体现政府财政预算支配、使用社会财富的规模以及政府各项职能活动的支出规模情况；重点支出与重大投资项目是贯彻落实_和省委重大方针政策和决策部署的重要载体和手段；部门预算是政府部门依法履行职能和推动事业发展的财力保障，是政府预算的重要组成部分；财政转移支付是实现地区间基本公共服务均等化的重要手段；政府债务的审查监督，对防范化解重大风险、全面建成小康社会意义重大。
（三）要全面把握人大预算审查监督重点拓展的程序方法。
_和省委《意见》对加强支出预算和政策审查监督的主要程序和方法从八个方面作了规定。包括认真学习贯彻落实_、省委重大方针政策和决策部署，充分听取意见建议，深入开展专题调研，探索就重大事项或特定问题组织调查，探索开展预算专题审议，推动落实人大及其常委会有关预算决算决议，及时听取重大财税政策报告，加快推进预算联网监督工作等。这些程序和方法都是非常重要的。我们在工作中，要综合运用、用好用足各种法定的审查监督程序和方法，提高可操作性和运转效率，要总结交流推广有效做法和成功经验，不断创新完善具体组织方式和工作方法，増强监督实效，使人大预算审查监督更有力度、更具权威。
三、切实做好_和省委《意见》贯彻落实工作
制度的生命力在于实施，制度的权威也在于实施。_文件出台后，_各地、各部门积极行动。_人大常委会起草了实施意见稿，财政部起草了贯彻意见稿，审计署印发了实施意见，各省份也积极安排实施意见制定工作。应该说，_都有了良好开端。我省也主动响应，省人大常委会及时部署起草、讨论审议实施意见稿，省委审定实施意见，各地也加强学习和研究。下一步，关键是在贯彻落实上下功夫，循序渐进，切实把《意见》提出的各项要求落到实处。特别是当前正处于2019年预算审查阶段，希望大家以这次会议为契机，立足长远，抢抓当前，努力在贯彻实施上开好头、起好步。
（一）要落实改革措施，确保工作实效。
首先，拓展全口径审查和全过程监督。跟过去相比，审查口径有所拓展，监督过程有所延伸。全口径审查，是要对支出预算和政策加强审查，实现审查范围和内容的全覆盖。
按照全口径审查要求，进一步深化细化审查的切入点和抓手，比如对本级支出预算和财政转移支付预算进行审查，对重点支出、重大投资项目与相关政策的衔接情况进行审查，对支出预算分别按功能分类、经济性质分类进行审查等等。
全过程监督，就是从过去的以对政府提交的预算草案、预算执行结果报告的“事后”监督为主，向预算草案编制前和政策制定前的“事前”环节延伸，加大对预算执行过程和政策实施过程的“事中”环节的监督力度，做到事前监督、事中监督、事后监督各环节紧密衔接、相互贯通。
在具体工作开展上，比如在预算草案编制前，预算工委应当根据_和省委的决策部署和预算法的规定，结合人大常委会开展执法检查、听取政府专项工作报告提出的审议意见，根据人大代表、常委会组成人员、专家学者关于预算的意见建议，提出改进完善预算草案、报告编报的具体意见建议，并及时与财政部门进行沟通。又如，每年在预算草案编制前，预算工委可以组织有关人大代表到财政等部门和地方开展调研，了解预算编制安排与考虑，并提出意见建议。财政部门对人大代表和预算工委提出的有益意见建议，应当认真研究吸收，并反映到编报的预算草案和报告中，使预算草案更为科学合理。在预算执行过程中，要加强对预算执行情况和政策实施情况的监督。充分利用预算联网监督系统平台，通过线上查询与线下跟踪调研相结合等方式，善于在预算执行的过程中发现问题，按程序向政府有关方面反映问题，推动政府及有关部门完善制度、堵塞漏洞、改进工作。
要进一步加强事后监督，加大对审计查出突出问题整改情况的监督力度，改进创 ……

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