全县国民经济和社会发展“十四五”规划总体思路

全县国民经济和社会发展“十四五”规划总体思路
目录
一、迈上新台阶
二、阔步_
三、描绘新蓝图
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）战略定位
（四）发展目标
四、开启新征程
（一）优化布局生态、生活、生产“三生”空间，构建XXXX高质量发展新版图
1.着力构建“一带、九区、多廊”蓝绿交织海陆生态安全新格局。
2.着力构建“一中心、两新城、多特色”城镇发展新体系。
3.着力构建“一核、两极、三区、五园”产业空间新布局。
（二）高质量发展“城市、临港、矿业”三大经济，重塑XX高质量发展新主导
1.高质量发展健康城市经济。
2.高质量发展外向临港经济。
3.高质量发展循环矿业经济。
（三）全面激发“园区、企业、人才”三大主体创新创业活力，打造XX高质量发展新动能。
1.以园区为主体，打造XX创新发展主战场。
2.以企业为主导，打造XX创新发展主战车。
3.以人才为主角，打造XX创新发展主力军。
（四）聚焦打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，铸实XX高质量发展新本底
1.全面加强环境污染防治。
2.全面加强生态建设与修复。
3.深入开展资源集约利用行动。
4.构建生态文明_机制保障体系。
（五）努力做好“改革、开放、合作”三篇大文章，营造XX高质量发展新环境
1.着力深化市场化改革。
2.着力打造沿海开放强县。
3.着力打造协同合作发展示范县。
4.强力开拓国内强大市场。
（六）强力推动“两新一重”建设，筑强XX高质量发展新支撑
1.加快推进新型基础设施建设。
2.加快推进新型城镇化建设。
3.加快推进交通、水利、能源等重大基础设施建设。
（七）统筹推进乡村振兴，补齐XX高质量发展农村短板
1.发展精品特色农业。
2.壮大新型农业经营主体。
3.做强特色镇域经济。
4.加强美丽乡村建设。
5.推进城乡融合发展。
（八）全面增进民生福祉，稳固XX高质量发展社会基石
1.持续提高居民收入水平。
2.全面增强社会保障能力。
3.全力打造文化强县。
4.着力推进社会治理现代化。
“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现_现代化迈进的关键时期，深刻认识国内外形势的新趋向新态势，准确把握XX经济社会发展的新特点新要求，科学制定并有效实施“十四五”规划，对于XX立足新起点、勾画新蓝图、实现新跨越，谱写_“中等城市、魅力XX”发展建设新篇章，意义重大、影响深远。
一、迈上新台阶
“十三五”时期，在省、市坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，始终以____思想为指导，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，把握高质量发展要求，坚持实事求是，运用系统思维，围绕“沿海经济、县城经济、矿业经济”三大板块加速崛起，大力实施“五项战略”，打好“五场硬仗”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力以赴落实发展第一要务，“十三五”确定的“一个高于”“两个翻番”“六个显著提升”目标任务如期完成。
综合实力显著增强，全面建成小康社会圆满收官。2019年全县生产总值完成XX亿元，前四年年均增长XX%，“十三五”期间可望保持6.5%以上中高速增长。发展质量持续提升，一般公共预算收入2020年预计完成XX亿元，五年年均增长9.5%。城镇、农村居民人均可支配收入2020年预计分别达到47429元和19755元，五年年均分别增长7.8%和9%。固定资产投资2020年预计完成XX亿元，五年累计达到1214.7亿元。社会消费品零售总额2020年XX亿元，五年年均增长9.7%。实际利用外资2020年预计完成XX亿美元，五年年均增长15.7%。XX跻身“_县域经济强县”行列。
动能转换进程

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济的支撑作用还不稳固。三是环境改善、政策支撑、开放护航的任务仍然较重。生态环境治理任重道远，环境污染问题还没有得到根本性解决，治理和修复任务还很艰巨。市场化改革还需加大力度，实体经济融资难、融资贵问题尚未有效解决，服务发展“隐形壁垒”突出，打造“四最”营商环境还有很大的提升空间。向海而生的天然开放优势远未发挥，陆海、内外联动发展格局亟待加速形成。四是城乡融合、全民共享、均衡发展的任务仍然较重。农业农村基础还比较薄弱，城市精细化管理水平还需提升，民生保障还存在短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充足，社会治理体系和治理能力建设还有待加强。
二、阔步_
“十四五”时期是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的关键期，我县发展面临的环境发生重大而深刻的变化，条分缕析研判形势，辨危识机加快发展刻不容缓。
从国际上看，世界面临百年未有之大变局，新一轮科技变革加速推进，以区块链、5G、人工智能、物联网等为代表的新一代信息技术更为广泛深入地_到经济社会各领域，各国、各地区围绕颠覆性技术抢占发展制高点竞争激烈；新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，给全球经济社会发展带来深远影响，世界经济深度衰退、复苏乏力，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义影响不容忽视，全球产业链供应链面临重构；国际力量格局加速演进，地缘政治风险上升，不稳定不确定因素增加。从对XX的影响来看，科技创新呈现多元深度融合、产业范式网络化智能化演进趋势，近年来，XX经济增长动能转换成效显著，新兴产业不断壮大，“弯道超车”“换道超车”的基础初步具备，机遇当前、舍我其谁。然而需要高度重视的是，XX装备制造等主导产业，XX、XX等传统产业尚未完全摆脱发达国家“再工业化”和新兴经济体成本优势“双重挤压”，新冠疫情带来的主要国家和经济体“产业回归”和需求萎缩的双重冲击更不容忽视，XX传统产业在惯性发展的轨道上既面临劳动力、资本、土地、资源、环境等成本上升、要素趋紧等矛盾问题，还要着力规避贸易保护主义和世界经济前景不确定性带来的不利影响。
从国内来看，我国_现代化建设迈进新征程，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、_性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力，急需充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，加快构建完整的内需体系和高质量发展的动力系统，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以此来巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。从对XX的影响来看，随着产业基础高级化、产业链现代化攻坚战全面实施，我国在全球供应链价值链中的位势将得到新提升，有利于XX发挥装备制造基础支撑优势，推动产业向中高端迈进，XX面临新旧动能转换的良好条件。但仍要看到，发展不足仍然是XX的主要矛盾，产业结构、投资结构、财税结构还比较脆弱，调结构、转方式依然任重道远。
环视所处的伟大时代，XX已经站在了新的历史起点上，既面临前所未有的机遇，也将迎来前所未有的挑战，只有战胜挑战才能赢得机遇，必须紧密团结在以_同志为_的_周围，遵循发展规律，开拓创新、攻坚克难，迎难而上、负重奋进，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开启_现代化建设的新篇章。
三、描绘新蓝图
（一）指导思想
坚持以____思想为指导，深入_的_和__、_、_全会及省委十届十次全会精神，全面落实__对河北工作的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，深入践行新发展理念，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，实施制造强县、开放兴县、创新活县、生态立县、乡村振兴五大战略，着力构建现代化经济体系，着力推进生态文明建设，着力保障和改善民生，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的美好生活需要，全面开创_“中等城市、魅力XX”建设新局面，实现现代化建设良好开局。
（二）基本原则
根据上述指导方针，“十四五”时期经济社会发展要重点把握好以下原则：
——始终坚持党对一切工作的领导。中国_是__事业的坚强领导_，必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以_同志为_的_权威和集中统一领导，坚持以____思想为指导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导_作用，不折不扣地把_的决策部署落到实处。
——始终坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须全力聚焦满足人民对美好生活的期盼，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——始终坚持发展是第一要务。发展是解决我县一切问题的关键和基础，必须创造性地处理好经济发展与保护环境、改善民生的关系，依靠国内强大市场，提高对外开放水平，大力发展实体经济，积极培育发展新动能，确保经济平稳较快发展，切实提高发展质量效益，为更好解决生态环保、社会民生、转型升级等重大矛盾问题奠定强大经济基础。
——始终坚持高质量发展根本要求。我县经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须主动适应我国社会主要矛盾的变化和经济发展的阶段性特征，立足我县经济社会发展现实需求和长远目标，统一思想、凝聚共识，创新思路、完善举措，坚持质量第一、效益优先，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。
——始终坚持改革开放创新为根本动力。科技是第一生产力，好的营商环境也是生产力，必须牢固树立抓改革就是抓发展、促开放就是争主动、谋创新就是谋未来的理念，深入推进市场化改革，全面提升对外开水水平，着力完善创新创业环境，打造国际化良好营商环境，汇聚国内外优质要素资源，为推动高质量发展提供强大持久动力。
——始终坚持绿色发展为根本路径。全面践行绿水青山就是金山银山的发展理念，把绿色发展作为我县推进高质量发展和现代化建设的必由之路，坚定不移地持续打好生态环境治理攻坚战，以环境改善促进经济高质量发展，以稳定发展增强生态建设和环境保护能力，走出一条生态环境与经济发展双赢的新路子。
（三）战略定位
——XX大健康产业发展新高地。适应后疫情时代和人口老龄化社会发展需求，依托XX优质粮食、油料、果蔬、畜禽、水产等规模化种养和资源组合优势，以承接_产业转移和医疗康养功能疏解为突破口，以经济开发区为支撑，构建以医疗器械及防护用品、生物制药及健康食品为主导的大健康产业体系，打造XX大健康产业发展新高地。
——XX资源再生经济新示范。发挥临港优势，依托XX铁矿开采和经开区热电厂生产产生的尾矿、粉煤灰等固体废弃资源，借势XX中韩循环经济示范基地建设，培育发展节能环保建材、再生能源、再制造等资源再生产业，对接装配式建筑、先进装备制造等产业链接，强化国际资源再生技术合作，打造环京津地区资源再生产业发展示范基地。
——外向型特色产业转型新样板。以出口为主的XX产业已列入省相关规划文件，适应后疫情时代国际贸易形势变化和开拓国内强大市场政策趋向，如何利用好国际国内两个市场，推动外向型县域特色产业转型升级，XX有责任率先探索，积极提出“XX方案”。
——特色小镇型乡村振兴新范例。特色小镇建设在推进城乡融合发展、推动现代经济体系深入农村、促进农村经济社会转型发展等方面作用显著，是推动农村一二三产业融合发展、实现农村产业振兴、推进新型城镇化的重要抓手。XX镇域经济特色突出，有条件在全省率先走出一条产镇融合、以特色小镇建设推动乡村振兴的新路径。
（四）发展目标
站在全面建成小康社会新的历史起点上，研究确定“十四五”规划目标指标，要紧紧围绕到2035年基本实现_现代化的战略目标，突出以人民为中心，围绕满足人民对美好生活的向往，从人民最关心最直接最现实的利益出发，按照尽力而为、量力而行的原则确定主要目标指标；突出高质量发展，聚焦提高发展的质量效益和平衡性协调性，确定有利于更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的主要目标指标；突出新的阶段性特征，顺应经济社会发展的新特征新趋势，着眼社会主要矛盾的新变化新表现，按照分阶段要求确定符合实际、合理可行的主要目标指标。根据__提出的到2035年我国基本实现_现代化的目标要求，围绕打造_“中等城市、魅力XX”，初步考虑“十四五”时期我县经济社会发展力争实现“一个跨越、两个先行、三个领先”，即：临港经济实现跨越发展，沿海强县地位初步彰显；农业和农村现代化、治理体系和治理能力现代化成为全市先行县；转型升级创新发展、协同合作开放发展、生态宜居绿色发展在全省处于领先地位。
——沿海强县建设取得新成果。健康、临港、矿业三大经济对沿海强县的支撑作用明显增强，服务业比重持续提升，现代农业发展达到新高度，全县经济发展质量变革、效率变革、动力变革取得重大突破，经济保持中高速增长，综合经济实力进一步提升，成为全省经济高质量发展的先进县。
——创新强县建设达到新高度。科技_改革取得重大突破、创新创业环境明显改善，研发投入占比稳步提高，每万人发明专利拥有量超过全省平均水平，国省级科技研发平台数量大幅增加，与京津协同创新实现新突破。
——活力XX建设得到新提升。各项改革全面深化，统一开放、竞争有序的市场体系基本形成，对内对外开放水平进一步提升，营商环境明显改善，市场化、国际化进程明显加快，经济发展活力显著增强。
——魅力XX建设实现新突破。城区人口规模争取达到XX万人，常驻人口城镇化率超过60%；乡村振兴取得阶段性成果，社会保障水平进一步提高，基本公共服务水平明显提升，治理体系和治理能力现代化全市领先；空气环境质量明显改善，优质生态产品供给不断增加，国家园林城市建设达到新高度，人民对美好生活的需求得到更好满足。
展望2035年，我国基本实现_现代化之时，我县“中等城市、魅力XX”建设将取得重大进展，制造竞争力、质量竞争指数、创新能力大幅跃升，社会文明程度达到新的高度，生态环境根本好转，人民生活更加宽裕，基本公共服务均等化程度明显提升，治理体系和治理能力现代化基本实现。到本世纪中叶，我国建成_现代化强国之时，“中等城市、魅力XX”奋斗目标将全面实现，共同富裕目标基本实现，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明程度全面提升。
四、开启新征程
（一）优化布局生态、生活、生产“三生”空间，构建XX高质量发展新版图
聚焦推进国土空间治理现代化，严格落实国土空间规划，统筹国土空间开发与保护，统筹城乡区域协调发展，构建“北富田、南饶海、蓝绿交织网、城乡共同体”的XX高质量发展新版图。
1.着力构建“一带、九区、多廊”蓝绿交织海陆生态安全新格局。围绕全县生态文明建设，突出XX地理区位和生态资源特色，构建“一带、九区、多廊”的蓝绿交织海陆生态安全新格局。一是依托海岸带，打造滨海-内陆生态保护带。切实加强滨海湿地和海洋保护，合理布局海洋牧场项目，适度发展滨海旅游业，严格保护水产种质资源。二是以滦河故道、北运水城、双龙河口、南堡盐田、湿地公园、渔人码头、矿产能源区、渤海湾水产种质资源保护区、海洋牧场九个重要生态源地为载体打造生态园区，突出地方生态资源特色。三是以县域内唐港高速、迁曹高速、沿海高速、水曹铁路等交通绿廊和河流水系为骨架，农田林网为网络，建设纵横交错、绿化美化相结合、蓝绿交织的多条生态廊道。
2.着力构建“一中心、两新城、多特色”城镇发展新体系。致力于提高县城和重点建制镇人口吸纳力、产业承载力，推动产城、产镇融合发展，实现XX协同XX“一港双城”、跨越发展临港经济、打造沿海经济强县的战略目标，优化调整城镇战略布局，着力构建“一中心、两新城、多特色”的城镇发展体系，强化新型城镇化载体支撑。一是聚力打造现代化国际化品质小城市。对标_百强县市，致力于增强县城吸引力、提升县城承载力、扩大县城影响力，加快推进县城现代化建设，努力提高开放发展水平，快速扩大县城发展规模，争取突破20万人关口，争取撤县设市。按照“一主两次轴、一带三片区”的县城空间规划，着力优化县城功能分区，高起点打造_商务区，高要求完善城区园林体系，高标准改造提升老城区，全面推动城区基础设施改造升级，进一步完善城区公共服务设施，提升城区科学化、精细化、智能化管理水平，全面增强县城综合承载力。二是聚力打造开放型服务型两个临港新城。立足服务XX、港产城融合发展，规划建设XX、XX两个10万人口级临港新城，把XX打造成沿海临港新兴城镇增长极和XX后勤服务保障基地，把XX打造成港城联动、产城融合的临港新城。三是聚力打造一批特色小镇。充分发挥XX镇域经济特色优势，按照产镇融合发展的思路，依托建制镇镇区，合理规划工业小区和产业园区，引导镇域特色产业聚集发展，培育发展一批产业特色小镇。
3.着力构建“一核、两极、三区、五园”产业空间新布局。综合考虑资源支撑条件、环境承载能力、产业发展基础等因素，致力于产业分 ……

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