【提纲】一、基本情况。二、取得的保护成果。三、存在矛盾和问题。（一）在综合整治层面，存在工作落得不实不细的问题。（二）在问责问效方面，存在不严不实的问题。（三）在工作保障方面，存在措施不够有力的问题。四、对策与建议。（一）突出规划引领，源头_保护秦岭。（二）强化组织领导，聚集强力保护秦岭。（三）推进综合治理，全面系统保护秦岭。（四）坚持问题导向，突破难点保护秦岭。（五）促进三生融合，创新举措保护秦岭。（六）注重宣传引导，激活社会力量保护秦岭。（七）建立健全机制，常态长效保护秦岭。
关于巩固秦岭生态环境保护成果的调研报告
_总书记指出，秦岭和合南北、泽被天下，是我国中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华文明长盛不衰、实现“两个百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的影响。以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士。秦岭生态保护是功在当代、利在千秋的伟业，绝非一日之功、一役之劳，需要接续奋斗、持续发力。近期，镇安县委成立专题
调研组，围绕如何巩固秦岭生态保护成果这一主题开展调研，分析形势，查摆问题，明晰思路，撰写专题调研报告，共同探讨促进秦岭保护、还秦岭以宁静和谐美丽的新路径新举措。
一、基本情况
镇安县辖14个镇、1个街道，139个村、17个社区，总面积3487平方公里，总人口29.57万人。镇安县全域处秦岭腹地，是国家重点生态功能区、秦巴生物多样性功能区，也是南水北调中线工程重要水源涵养区。地势西北高，东南低，东西长175.5公里，南北宽72.5公里，全境位于秦岭生态环境保护规划区内。镇安地形地貌复杂多样，有旬月支脉、旬乾支脉等秦岭支脉，属亚热带半湿润气候区，年平均气温13.7℃，年平均降水量772.6毫米。境内自然资源丰富，有大小河流5300多条，其中流域面积在10平方公里以上的河流87条，1000平方公里以上的旬河、乾佑河贯穿全境，水力资源蕴藏量32.6万千瓦，可开发利用12万千瓦。已探明具有开采价值的金属矿14种、非金属矿19种，其中钨矿石储量497万吨
日常工作纳入各级各部门年度目标责任考核，实行“一票否决”。创新探索出“人盯人+”秦岭生态保护1844机制，形成了县、镇、村、组、片、户六级责任网格，坚持定期
汇报、专项督查、跟踪问效、约谈问责。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，将秦岭生态环境保护纳入国民经济中长期规划，扎实开展“秦岭生态卫士行动日”十大行动、“我为秦岭添绿色”等系列活动，建立秦岭生态环境保护问题有偿举报制度，常态化开展秦岭“五乱”问题排查整治及“回头看”。坚持依法保护，落实“查事先查人、查人深查事”要求，动真碰硬开展生态环境保护专项整治行动，严厉打击各类违法行为，形成打击破坏生态环境行为高压态势。2019年以来，全县行政立案243起，行政处罚189人，罚款721万元；刑事立案58起，结案49起，刑事ju留6人，取保候审48人，移送起诉36起；纪检监察机关查处生态环境保护领域问题线索113件，实施责任追究161人。
三是突出重点关键，取得了秦岭生态保护新成效。扎实开展省级生态文明示范县创建活动，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，认真落实河长制、林长制、田长制，严格落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等措施，加大“散乱污”企业治理力度，落实长江十年禁渔行动，深化土壤污染源头_，强化重金属和农业面源污染防治，开展环保执法百日攻坚活动，2019年以来全县主要河流出境监测断面水质稳定达到Ⅱ类标准，污水处理厂集中处理率达到88.57%，生活垃圾无害化处理率达到100%。城区空气质量优良天数连续七年保持在350天以上，位居全市前列。全县森林面积239054公顷，森林覆盖率达到68.5%，2019年获“全国绿化模范单位”称号，2021年荣获“省级森林城市”和“秦东地区护林联防工作先进县”称号。完成秦岭生态环境保护勘界立标工作，设立标牌15个，埋设实体界桩268处，电子界桩515个。县域内核心保护区面积达到93.67平方公里，占2.69%，重点保护区413.29平方公里，占11.84%，一般保护区2983平方公里，占85.47%。
四是坚守底线思维，破解了一批保护难题。镇安县始终坚持问题导向，聚焦秦岭地区违规建筑和生态环境保护突出问题，以中省环保督察反馈问题、信访交办件、省市巡察反馈问题、“五乱”问题以及群众反映强烈的问题为重点，开展“地毯式”“拉网式”排查，建立问题清单台账，全面落实整治责任，明确整改时限，力求整改实效。顺利完成55座小水电站整治任务，受到省委、省政府通报表扬，《小水电整治十条措施》在全省推广，2021年全市小水电整治现场推进会在镇安召开，全县小水电整治奖补工作基本完成。《省总台账》中涉及128个问题已经全部完成整改销号备案，“五乱”图斑线索228条，全部完成核查取证，7个问题图斑正在整改，省市暗访警示教育片反馈11个问题已全部完成整改销号备案。第一轮中央环保督察反馈10个共性问题已整改到位，交办的9件信访件已全部办结；第一轮中央环保督察“回头看”反馈9个共性问题已整改到位，交办的14件信访件已全部办结；第二轮中央环保督察反馈意见中涉及8个问题，正在整改。第一轮省委环保督察反馈23个共性问题已整改到位22个，正在整改1个，交办的13件信访件已全部办结；第二轮省环保督察反馈问题中涉及整改的14个问题已整改到位12个，正在整改2个，通过问题整改破解了一些长期制约秦岭生态保护的重点难题，破坏秦岭生态保护的各类案件大幅度减少。
五是转变保护方式，推进了绿色低碳发展。立足全域处于秦岭这一实际，镇安县十九次党代会提出未来一个时期的经济社会发展目标，围绕构建“秦岭最佳康养会客厅”和“高质量发展转型先行地、生态文明示范先行地、最优营商环境先行地、基层社会治理创新先行地”的“一厅四地”定位，大力培育生态康养、清洁能源、绿色工业、特色农产、现代医药“五大产业”，全力打造中国康养产业大县、中国康养旅游强县、中国康养宜居福县，着力建设生态康养文明幸福镇安，以高水平生态环境保护推动经济高质量发展。紧盯碳达峰碳中和目标要求，大力推进节能减排放和绿色环保生产生活，较2018年相比，COD排放总量降低5.1%，共削减165.51吨；氨氮排放总量下降3%，共削减11.81吨；二氧化硫排放总量下降3%，共削减19.31吨；氮氧化物排放总量下降14%，共削减97.68吨；挥发性有机物排放共削减45.29吨。积极探索生态产品价值实现路径，镇安县生态产品价值转化中心挂牌成立，探索建立的《助推生态产品价值实现“四个三”机制》被国家发改委《改革内参》刊发推广，《打好生态牌，做足林文章》被认定为省级生态产品价值实现首批创新典型案例，《实施“林业+”促进生态产品价值实现》入选全市典型案例，《绘就山水田园画境木王》入选陕西省首批乡村振兴典型案例。2021年，全市秦岭生态环境保护年度考核第一。
六是立足常态长效，探索创新了一批工作机制。全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省秦岭重点保护区一般保护区产业准入清单（试行）》，印发《镇安县推进秦岭生态环境保护长效机制建设实施方案》《镇安县秦岭生态环境保护年度工作要点》《生态环境保护目标责任考核办法（试行）》和《生态环境保护“一票否决”暂行办法》等系统制度文件，强化源头防控，编制县污染防治、水资源保护利用和矿产资源开发等8个专项规划，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，严把产业准入关口，加强项目审批监管。持续完善秦岭生态环境保护信息化网格化监管平台，真正形成源头防范、标本兼治、系统治理的秦岭生态环境保护长效机制，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。
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