县土壤污染防治工作方案

县土壤污染防治工作方案
根据_《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）和《齐齐哈尔市土壤污染防治工作方案》（齐政办发〔2016〕68号）总体要求，为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，保障全县经济社会发展土壤目标需求和土壤环境安全，结合实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面_的_以来_关于生态文明建设和绿色发展系列部署要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着眼我县经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为_，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险_，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为全面建成小康社会提供持久动力。
（二）工作目标
到2020年，全县土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本_。到2030年，全县土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面_。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
（三）主要指标
到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
二、主要任务
（一）开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况
1.深化土壤环境质量调查。在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用

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理、技术支撑、处置救援能力建设。（县环保局牵头，县工信局、农业局、国土局、住建局、公安局、市场监管局、林业局配合）
（三）实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全
1.划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格_类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。2017年底前，以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前完成。划定结果报省市审定，数据上传_土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。（县环保局、农业局牵头，县国土局、林业局配合）
2.切实加大保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。要制定土壤环境保护方案。高标准农田建设项目可行性评审向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行测土配方精准平衡施肥、秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等技术措施。继续开展黑土耕地保护利用试点。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。县政府将对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇，进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。（县国土局、农业局牵头，县发改局、环保局、水务局配合）
3.防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（县环保局、发改局牵头，县工信局配合）
4.着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的乡镇要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右。（县农业局牵头，县国土局配合）
5.全面落实严格_。加强对严格_类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关部门和乡镇要制定环境风险_方案，并落实有关措施。研究将严格_类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还草计划。实行耕地轮作休耕制度试点。（县农业局牵头，县发改局、财政局、国土局、环保局、住建局、林业局配合）
6.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量和施肥量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（县农业局、畜牧兽医局、林业局负责）
（四）实施建设用地准入管理，防范人居环境风险
1.建立调查评估制度。建立调查评估制度。自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在乡镇政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地乡镇政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向县环保局、规划局、国土局备案。（县环保局牵头，县国土局、住建局、规划局配合）
2.分用途明确管理措施。自2017年起，要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地乡镇政府组织划定_区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险_措施。（县国土局牵头，县环保局、住建局、水务局配合）
3.落实建设用地监管责任。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（县国土局、环保局、住建局、规划局负责）
4.严格用地准入标准。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。（县国土局、住建局牵头，县环保局、规划局配合）
（五）强化未污染土壤环境保护，严控新增土壤污染
1.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向林地、湿地、沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对资源开采活动影响区域内未利用地的环 ……

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