在乡镇行政区划调整改革工作会议上的讲话

在乡镇行政区划调整改革工作会议上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全县乡镇行政区划调整改革工作会议，主要任务是深入贯彻落实全省、全市乡镇行政区划调整改革工作会议精神，安排部署我县乡镇行政区划调整改革工作。众所周知，在全省推进新一轮乡镇行政区划调整改革，是省委、省政府充分调研、周密考量后作出的重大决策部署。早在去年7月，省委就开始谋划推动，从去年年底开始，省民政厅领导也曾多次到*进行前期调研。今年1月，省委、省政府成立全省乡镇行政区划调整改革领导小组，正式启动改革筹备工作。6月12日，我县也相应成立了全县乡镇行政区划调整改革工作领导小组，并先后召开多次工作会议，专题研究部署乡镇区划调整工作，对全县乡镇区划调整方案进行研究讨论，同时开展科学论证和风险评估。10月8日、10日，省、市相继召开乡镇行政区划调整改革工作会议，对乡镇区划调整工作进行了安排部署，标志着这项工作正式全面启动。刚才，*已经传达了全省、全市乡镇行政区划调整改革工作会议精神，大家要认真抓好贯彻落实。下面，就做好全县乡镇行政区划调整改革工作，我再讲三点意见。
一、深化思想认识，提高政治站位，切实增强责任感使命感
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村人口资源大量流失，农村“空心化”、人口老龄化等现象日益突出，农村“三留守”人员不断增加，一些乡镇基础差、实力弱，面临着特殊困难_关爱能力不足、农民工服务能力和水平滞后、人才振兴和组织振兴后继无人、__和非法组织向农村浸透等诸多困难与挑战，基层_建设和社会治理任务艰巨繁重。推进乡镇行政区划调整改革，是促进农村经济发展、提升基层治理能力、巩固基层_的内在要求和重要举措，有利于构建简约高效的基层管理_；有利于健全完善农村基层治理机制，优化人、财、物等资源配置；有利于切实加强乡镇_和农村基层组织建设，进一步巩固_执政基础，提高基层社会治理水平。
（三）实施乡镇行政区划调整改革是提升服务人民群众水平的有力保障。科学合理的行政区划设置，是促进公共服务资源优化配给的前提。随着县域经济的持续发展，我县现有的乡镇行政区划与经济发展矛盾日益凸显，部分乡镇规模偏小，但“麻雀虽小，五脏俱全”，在一定程度上影响了行政管理效能，增加了行政管理成本，削弱了政府公共服务产品的提供，难以实现公共服务资源的最优化布局，难以满足城乡居民基本公共服务需求。推进乡镇行政区划调整改革，合理调整乡镇行政区划，科学设置乡镇内设机构，选优配强乡镇干部队伍，能够有效整合行政资源，加快城乡一体化进程，有利于促进乡镇政府职能转变，加快形成结构合理、管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范、与经济社会发展相适应的行政管理_；有利于引导资源要素向农村流动，推动基本公共服务向农村基层延伸，让广大农村群众能够享受更多的政府公共服务，拥有更多的获得感。
总之，乡镇行政区划调整改革是大势所趋、发展所需、民心所向，各级各部门必须切实把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府决策部署上来，将乡镇行政区划调整改革纳入全面深化改革的“总盘子”来谋划，作为专项整治和“抓落实作表率”行动的重要内容来推进，作为党委、政府“一把手”工程来实施，以最大的决心和坚定的信心打赢这场改革硬仗。
二、精心谋划组织，把握工作重点，有力有序推进区划调整
乡镇行政区划调整改革不只是简单地做“减法”，其中涉及到地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、资源秉赋的高度融合，以及基础设施建设、城镇规划、乡村振兴等诸多具体问题，绝不能掉以轻心。根据省委、省政府和市委、市政府统一安排部署，本次区划调整，我县共将减少30个乡镇建制，并且要在年底就基本完成改革，时间紧、任务重。加之本次区划调整政治性强、涉及面广、法定程序多，对我们提出了很高的工作要求。因此，各级各部门必须精心谋划、周密部署，把握重点、抓住关键，确保按时高质高效完成目标任务。
一是严格按照规范程序操作。根据全省统一安排部署，各县(市、区)原则上要在10月15日前对调整改革方案进行集中公示;履行相关程序后，于11月20日前上报市政府。市上审定后，于11月30前上报省政府。各地在接到批复后，要在15日内(含节假日)，完成乡镇建制调整、人员安置、机构组建、挂牌等工作，形成总结上报市乡镇行政区划调整改革领导小组办公室，年底全县乡镇行政区划调整改革工作就要基本完成。前期，我们经过充分调研论证，酝酿提出了调整改革模拟方案，今天上午我们又召开乡镇行政区划调整改革领导小组第三次会议审议并原则通过了《XX县乡镇行政区划调整改革工作方案》，接下来还要结合全省、全市工作会议精神和XX实际，对前期方案进行优化调整，形成调整改革总体方案，并同步制定完善干部安排、资产划转、风险防控等专项方案和改革实施流程，形成配套衔接、务实管用、简洁明了的改革指引。总体方案初步形成后，将严格按照法定程序，开展总体方案审定工作，然后继续按照法定程序上报审批。
二是优化调整乡镇机构设置。这次乡镇行政区划调整改革，一个重要内容就是优化乡镇机构设置和职能配置。要根据乡镇类型，统筹优化和综合设置机构，合理调配编制资源，加强和完善乡镇政府社会治理、公共服务、民生改善、乡村产业、促进发展、城乡规划建设管理、生态环境保护等基本职能。要综合设置乡镇党政机构，实行限额管理，一般设置不超过7个党政综合办事机构，乡镇人口达到6万及以上的可以增加1个，达到 ……

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