【提纲】一、农发行支持种业发展情况。（一）高度重视，争当金融服务种业振兴的主力军。（二）强化创新，加大投贷联动机构协同支持种业振兴。一是强化与主管部门合作。二是强化国际合作。三是强化与领军企业合作。（三）倾斜资源，及时出台有针对性的优惠政策。（四）压实责任，紧盯重点企业和项目加大支持力度。二、需要研究解决的问题。（一）针对种业育繁推一体化产业链的信贷产品创新不足。一是种业企业规模普遍较小，不具备通过发行债券直接融资的能力。二是贷款期限与种业企业需求不符。三是部分种业企业不具备贷款所需有效抵押物。四是种业保险种类不足，对信贷资金供应存在一定影响。（二）种业基金规模较小、支持范围较窄，难以适应种业振兴行动的需要。一是规模较小。二是支持范围相对狭窄。三是作用发挥还存在一定差距。（三）支持种业振兴的工作机制有待进一步完善。三、有关建议。（一）发挥政策性金融“补短板”作用，强化政策性金融直接融资支持力度。三是探索设立“*”子基金，精准扶持*“*”育种基地建设。（二）发挥政策性金融“当先导”作用，加强对种业企业的信贷支持力度。一是围绕种业振兴重点领域加大金融支持力度。二是构建种业产业链客户集群。三是探索设立支持种业发展创新试验区。四是持续丰富信贷服务模式和创新担保方式。五是探索建立政策性种业保险体系。（三）逐步完善支持打赢种业翻身仗的工作机制。
关于发挥政策性金融作用助力种业振兴工作汇报
一、农发行支持种业发展情况
（一）高度重视，争当金融服务种业振兴的主力军
__多次强调，农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去。近年来，农发行坚决贯彻落实__重要指示批示精神和_、_决策部署，第一时间落实、响应，全员、全力、全速推动，助力打好种业翻身仗，明确提出“
十四五”期间拟安排*亿元资金全力支持打赢种业“翻身仗”，争当金融服务种业振兴的主力军。
（二）强化创新，加大投贷联动机构协同支持种业振兴
一方面，积极探索供应链产业链融资模式，进一步加大投贷联动机构协同，通过控股种业基金和先农投资，参股国家融资担保基金、中国农业再保险公司、中国农业产业发展基金等，不断丰富政策性金融支持工具，努力满足种业振兴多元化融资需求。在强化重点种业企业资本实力，帮助种业企业降低融资成本方面起到积极作用。另一方面，强化多方合作，积极构建联合推进载体，齐抓共促坚决助力打好种业“翻身仗”。
一是强化与主管部门合作。*年*月会同农业
农村部联合印发《关于推进政策性金融支持现代种业发展工作的通知》，共同搭建合力支持种业振兴的有效载体。
二是强化国际合作。农发行面向全球投资者成功发行首单*亿元支持“*硅谷”建设的主题金融债券，积极引导国际国内更多资金投入现代种业。
三是强化与领军企业合作。农发行积极与中国供销集团合力推进“大田托管”模
期限与种业企业需求不符。种业企业研发工作涉及面较宽，新品种培育周期较长，通常需要七、八年时间甚至更长，而
银行的贷款期限一般较短，各类涉农贷款期限多为*-*年，最长一般不超过*年，远远不能满足种业品种培育需求。
三是部分种业企业不具备贷款所需有效抵押物。目前大多数种子企业的主要资产为知识产权和农作物种子，知识产权作为种业企业的无形资产，在企业的资产构成中占比较大，存在价值评估复杂、评估金额低、发展前景难以预测等诸多制约因素，很难作为有效抵押物。农作物种子存在变现难、贮存难、抵押程序复杂等特点，很难作为有效抵押物进行贷款。
四是种业保险种类不足，对信贷资金供应存在一定影响。农业保险的最主要功能是保障农户利益、稳定农业生产。有效的农业保险服务不但能够为种业企业分摊风险，也能够更大程度提高农户收益的保障性。有效的融资担保服
务能够降低金融机构投资种业行业的风险，引导金融资本向种业行业流入，进而帮助种业企业降低融资成本。但目前我国尚未建立有效的种业企业保险投保机制，种业相关风险分散机制仍不健全，没有专门围绕种业全链条的种业保险产品。
（二）种业基金规模较小、支持范围较窄，难以适应种业振兴行动的需要
一是规模较小。农发行*年参与发起设立的种业基金，作为我国唯一一只具备国家
财政背景、市场化运作的政策性种业专项基金，发展至今资本金规模也仅为*亿元，与其*-*亿元目标募集总额仍有较大差距。
二是支持范围相对狭窄。根据种业基金《章程》，种业基金主要支持范围为“农作物种业”，相对于《种业振兴行动方案》部署的农作物、畜禽、水产品种业及提升种业基地建设水平等要求，种业基金投资范围局限于“农作物种业”，不利于其充分发挥政策性种业基金的引领和示范作用。
三是作用发挥还存在一定差距。
《种业振兴行动方案》要求“发挥现代种业发展基金作用，引导社会和金融资本参与，支持种业企业兼并重组和科技创新”，种业基金现有规模不足以支持种业企业实现并购重组等业务，在支持种业企业科技创新方面也有待加强。
（三）支持种业振兴的工作机制有待进一步完善
农发行种业业务分散在产业客户、粮棉油、投资、国际等条线以及种业基金和先农投资，涉及总行、省级分行、二级分行和县支行四级机构以及参控股公司，虽然支持种业发展意愿强烈，但由于投贷联动机构协同支持种业振兴有关机制刚建立，作用仍未显现，仍存在金融产品未能有效贯通、支持合力凝聚不够、激励约束机制有待完善等问题，尚未将支持种业情况纳入绩效考评体系。
三、有关建议
（一）发挥政策性金融“补短板”作用，强化政策性金融直接融资支持力度
一是坚持有所为有所不为，把有限的投资基金资源用在刀刃上，发挥好股权投资基金价值发现的功能，着重培育打造“航母级”的种业企业，引导更多的金融资本和社会资源支持种业。以解决我国现代种业发展中最紧急、最紧迫的问题为导向，协助地方党政构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的种业发展创新联合体。
二是以种业基金和先农投资为依托，逐步增强农发行助力种业发展的效能根据市场需要逐步扩大政策性现代种业基金规模至*-*亿元，延长种业基金服务期限，向支持畜禽、蔬菜、水产、制种育种基地建设等“大种业”范围拓展，引导更多社会资金进入现代种业领域。
三是探索设立“*”子基金，精准扶持*“*”育种基地建设。研究设立政府引导和市场化运作的子基金，结合地方种业发展特点，由地方政府和政策性种业发展基金共同出资设立地方种业发展子基金，精准扶持*等国家级育种制种基地、国家制种大县（市）、区域性良种繁育基地和以种业为主导产业的国家现代农业产业园。根据_全面深化改革委员会第二十次会议精神“要加强基础性前沿性研究，加快实施农业生物育种重大科技项目，开展种源关键_技术攻关，扎实推进*硅谷等创新基地建设”有关要求，要重点推进“*”子基金设立工作。
（二）发挥政策性金融“当先导”作用，加强对种业企业的信贷支持力度
一是围绕种业振兴重点领域加大金融支持力度。重点支持种质资源保护和利用，全力支持种源关键_技术攻关、生物育种重大项目及其产业化应用，扶持优势种业企业发展，培育一批研发能力、产业推动力和国际竞争力强的种业重点龙头企业，支持“专精特新”企业。
二是构建种业产业链客户集群。以_企业为依托，对产业链上下游的关联企业进行批量化开发，实现大、中、小客户链条化支持、一体化营销、区块化布局。探索延伸支持环节，打造“育繁推”共赢模式。向农技、农资、耕种收、农业综合化服务、新型农业经营主体等方向转变，扶持种企连片流转土地建设高标准制种基地，支持基地田间基础设施升级改造及种业园区建设，推动绿色良种“育繁推”建设，促进种业科研成果转化为实际生产力。
三是探索设立支持种业发展创新试验区。借鉴扶贫试验区成功经验，设立种业发展创新试验区，重点关注国家级育制种基地、区域性良种繁育基地、制种大县，关注“育繁推”一体化企业、中国种业信用骨干企业聚集区域。 ……
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