【提纲】一、基本情况与特色做法。（一）科学谋篇布局，聚焦重点导向鲜明。（二）坚持创新驱动，修炼内力夯实基础。一是强化企业创新主体地位。二是加快突破关键_技术。三是强化产业共性技术供给。（三）优化服务保障，精准对接高效耦合。一是着力构建优质企业梯度培育格局。二是助力企业市场拓展。三是推进产业链对接合作。二、存在的问题。（一）规上工业经济规模不大，产业布局尚需优化。（二）创新内生动力不足，科技成果转化效率不高。（三）要素供给缺乏有效性，资源紧缺的制约效应愈加显著。（四）链主企业_驱动力不足，产业链规模效应发挥不充分。（五）产业政策精准性相对不够，考核评价指标亟待完善。三、调研建议。（一）把握发展战略新机遇，加快培育产业集群。（二）增强创新主体原动力，塑造科技产业“黏合剂”。（三）打造发展环境新高地，释放要素资源“虹吸效应”。（四）提升链主企业牵引力，壮大产业链“雁阵集群”。（五）注重政策机制协同性，多维赋能先进制造业突破发展。一是要高位统筹谋划，形成发展合力。二是要注重战略整合互动，加强政策集成水平。三是要注重市场培育。
市关于制造业发展情况的调研报告
__报告指出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。因此，发展以先进制造业为代表的实体经济是建设现代化经济体系的坚实根基，是实现**“
十四五”发展规划和2035年远景目标的重要支撑。一直以来，市人大常委会高度关注我市先进制造业发展情况，持续多年对我市相关板块和先进制造业领域企业开展跟踪
调研。2022年10月，市人大常委会听取和审议市政府关于先进制造业发展情况的报告，并举行联组会议，开展专题询问，对我市先进制造业深度问诊把脉，力促其实现突破发展。为做好相关议题的准备工作，自今年1月开始，市人大财经委、常委会预算工委在常委会分管主任的带领下，深入板块、园区看项目、访一线、抓问题、找差距，开展了3个月的专题调研。整个调研过程中，还积极邀请相关领域专家学者、人大代表参加并征询意见。
一、基本情况与特色做法
近年来，面对严峻复杂的内外环境、前所未有的风险挑战，市委市政府坚持将发展先进制造业作为经济拓增量、优结构、提质量的重要抓手，着力推动先进制造业跑出**“加速度”。2022年，全市规上工业增加值增长*%，增速在_GDP前十城市中位列第*；净增规上工业企业**
能制造大会等活动，提升产业链整体品牌影响力和知名度。
三是推进产业链对接合作。举办产业大讲坛企业家服务日早餐会、华为工业互联网赋能产业链高质量发展峰会，优化产业发展生态，赋能产业链重点企业数字化转型。
二、存在的问题
放眼全球，经济全球化遭遇逆流，发达国家“再工业化”悄然兴起，数字技术正推动制造业价值链发生系统性再造。聚焦国内，需求结构、产业结构、技术体系正加速变革，
疫情对产供销循环的影响日趋常态化。面对前所未有的机遇和挑战，调研组认为，我市先进制造业亟需关注以下几个方面问题：
（一）规上工业经济规模不大，产业布局尚需优化。总体规模体量偏小，2022年我市规上工业总产值*****亿元，仅相当于苏州（******亿元）的*分之一，低于无锡（*****亿元）。制造业占比呈下降趋势，2020年至2022年，我市制造业占GDP比重逐年下降，分别是**%、**%和**%，要实现“十四五”规划中提出的“经济总量突破2万亿元、制造业占比稳定在30%”的目标难度较大。布局有待整合优化，我市产业集群布局还缺乏统一的战略规划和管理，集群内企业的产业关联度小，分工和专业化程度不高，技术和信息等资源共享程度不高，难以形成完整的产业链上下游配套关系，吸引有行业影响力和带动力的大项目落地。今年1-2月，我市10亿元以上制造业项目签约数同比下降**%。
（二）创新内生动力不足，科技成果转化效率不高。企业创新意识不强，研发投入不足。市统计局对2022年**市规上、限上企业创新调查结果显示，我市开展技术创新的企业比重为**%，在全省仅排第**位。2022年规模以上工业研发强度在省内排名第**位，工业企业创新费用***亿元，仅为排名第一的苏州创新费用的**%。产学研用协同缺乏合力，创新成果转化率低。高校、科研院所受价值导向和利益分配机制影响，面向企业、面向市场、面向实际应用做研发的动力不足，科教优势、临床资源优势未能充分转化为产业创新优势；另一方面，企业技术成果在发现、评估、筛选、转移机制方面尚待完善，技术交易、科技信息服务等科技中介服务体系还不够健全。_技术受制于人。中高端制造业优势尚未形成，在通用操作系统、数据库、IC设计等关键_技术领域对外源性技术和订单仍存在路径依赖，多数技术升级属于集成创新，源于本土的自主创新和技术突破比较有限，缺少有竞争力的产品和龙头企业，技术空心化和自主品牌缺失问题凸显。
（三）要素供给缺乏有效性，资源紧缺的制约效应愈加显著。人才与产业发展的对接程度不高。市人社局发布的《2022年度八大产业紧缺人才需求目录》显示，**%的企业有用人需求，最缺计算机科学与技术、机械设计制造等专业技术类人才，人才紧缺指数为*，人才紧缺程度整体呈上升趋势。人才政策实施的精准性不够。部分激励政策和措施对人群、行业等的差异性体现不足，激励的作用和效果有限。高校人才培养与高端制造业人才供需矛盾突出，人才优势转化为科技产业优势还不到位。根据一线城市（北上广深）流出人才去向分析，**流入比例为*%，低于杭州（**%）、苏州（*%）、佛山（*%）等城市，对人才吸引力度略显不足。金融支持力度还需进一步增强。2022年末，**地区金融机构本外币制造业贷款余额****亿元，占全部贷款的*%，而房地产贷款余额却占到了全部贷款的**%，对比悬殊。空间承载能力受限。根据第三次国土调查和产业用地专项调查显示，我市目前工业用地***平方公里，“十四五”规划提出“到2025年，全市工业用地总量达到300平方公里”，照此计算，未来3年，年均工业用地新增量只有*平方公里，远低于“十三五”期间工业用地年均*平方公里的水平，土地紧缺程度进一步加剧。
（四）链主企业_驱动力不足，产业链规模效应发挥不充分。除软件和信息服务、智能电网、轨道交通等产业外，我市大部分重点产业还缺乏具备产业格局控制力和产业生态主导力的“链主企业”。2022年末，我市规模以上工业企业共****家，在全省排名第*位（苏州*****家、无锡*****家、南通****家、常州****家），重点产业链上规模达百亿级的龙头企业数量只有**家，50亿级的有*家。2022年，规模以上工业增加值占工业增加值的比重为**%，低于上海**%，广州**%，杭州**%的水平。以生物医药产业链为例，链内最大的企业先声药业营收为**亿元左右，仅为泰州扬子江药业的*%、连云港恒瑞药业的**%，对产业高质量发展的影响力和带动力不足。
（五）产业政策精准性相对不够，考核评价指标亟待完善。协同性尚需 ……
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