【提纲】一、农村人居环境整治工作成效。（一）美丽村庄建设成效显著。（二）农村厕所革命高质量推进。（三）生活垃圾得到有效治理。（四）生活污水治理递次推进。（五）村容村貌改善效果明显。二、工作中存在的问题和不足。（一）村庄规划特色不够鲜明。一是规划进程缓慢。二是规划模式单一。（二）农业产业布局不够清晰。（三）项目政策支持不够聚力。（四）主体作用发挥不够强劲。（五）建设机制配套不够完善。三、建议和意见。（一）村庄是农村人居环境整治的“主阵地”，要夯实乡村建设基石。一是强化规划引领。二是推进乡村治理。三是深化农村改革。（二）产业是农村人居环境整治的“新引擎”，要激发乡村发展活力。一是优化产业发展布局。二是加快产业化发展进程。三是推进农业品牌建设。（三）人才是农村人居环境整治的“原动力”，要发挥乡村建设主体作用。一是要培优配强基层干部队伍。二是要全面激发农民主体作用。三是要积极发挥乡贤作用。（四）政策是农村人居环境整治的“助推器”，要优化乡村发展环境。一是汇聚合力抓示范。二是加强农村基础设施建设。三是加大“三农”资金投入力度。（五）机制是农村人居环境的“压舱石”，要挖掘村庄发展潜力。一是完善农村人居环境整治的长效机制。二是构建共享参与格局。三是建立农民群众全过程参与的工作机制。
关于加强农村人居环境整治建设宜居宜业美丽乡村的调研报告
为进一步加大全市农村人居环境整治工作力度，切实发挥政协参政议政、建言献策作用，按照市政协年度协商计划，市政协常委会围绕“加强
农村人居环境整治，建设宜居宜业美丽乡村”主题，先后深入**区、**区、**县、**县
调研，
总结经验，查找不足，并在充分借鉴中卫市、固原市工作做法的基础上，针对存在问题，协商提出对策建议。
一、农村人居环境整治工作成效
近年来，**市按照_和自治区关于开展农村人居环境整治总体部署，高位谋划、迅速行动，以实施“六大提升行动”为抓手，按照“规划引领、示范带动、梯次推进、长效巩固”的思路，扎实开展农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重点工作，推动全市村容村貌明显改善，村民环卫意识普遍提高，**区、**区被评为“_村庄清洁行动先进县”，**区荣获“_农村人居环境整治成效明显激励县”荣誉称号。
（一）美丽村庄建设成效显著。坚持早谋划、早部署，切实把抓好农村人居环境整治作为打好乡村振兴的第一场硬仗，从压实领导责任、坚持系统谋划着手，成立**市改善农村人居环境工作领导小组，建立市、县、乡三级领导包抓农村人居环境整治工作机制，制定印发了《**市农村人居环境整治三年行动方案》《**市农村人居环境整治提升五年行动实施方案》等
要求和广大人民群众需求，工作还有不足之处，主要表现在：
（一）村庄规划特色不够鲜明。一是规划进程缓慢。村庄规划编制审核审批缓慢，如灵武市、**县还有**个村庄未启动。还有些村庄存在边建设边规划、边规划边改进现象，一定程度上造成了资源浪费。
二是规划模式单一。由于村庄规划多委托第三方公司制定，存在一个模式套着用、一个套路走到底的现象，规划文本不接地气、实用性不强，对村庄的历史文化、自然资源和产业元素等方面挖掘不深，特色化建设不足，“千村一面”现象突出，规划的指导性作用难以充分发挥。
（二）农业产业布局不够清晰。自治区第**次党代会指出要着力发展“六新六特六优”产业，市委**届*次全会明确打造“两都五基地”助力创新发展引领市建设，但上述发展目标在村庄产业规划中还没有得到有效落实。规划中仅围绕各村产业现状进行布局，对主导产业的定位还不够精准，产业布局的前瞻性不足，村小产业全、村间产业雷同现象仍不同程度上存在，未形成具备鲜明地域、村域特色的产业发展布局。
（三）项目政策支持不够聚力。农村人居环境整治工作涉及多个部门的具体项目，但目前工作中涉农项目资金整合不足，“撒胡椒面式”的资金投入方式仍然存在，市县支农资金统筹不足、部门涉农项目各自为政现象还有发生，难以实现预期的整治成效。如：每年美丽村庄建设项目、农村人居环境整治示范样板村建设项目、致富提升样板村建设项目、农村污水处理项目等，各项目实施主题选定的示范点重合率较低，未形成有效合力，难以发挥
财政资金最大效用，使各自的示范点、样板村不够“示范”、难显“样板”，未达预期成效。
（四）主体作用发挥不够强劲。一方面表现在村级组织领导力不强。村干部队伍年龄总体结构偏大、文化程度不高，且长期在本村工作，工作惯性、惰性使其对美丽乡村建设认识不足，主观能动性发挥有限。另一方面农民主体参与度不高。农村“空心化”“老龄化”问题仍然突出，中青年农民因就业、教育、医疗等原因选择在城市购房定居，大量农村空置的院落无人管护；且受传统生活习惯影响，农民对农村人居环境参与度不高，仍然存在随意丢弃废弃材料、房前屋后长期乱堆乱放的现象，自觉维护环境主动性不强，致使出现“农田比村子好、村子比院子好、院子比屋子好”的情况。
（五）建设机制配套不够完善。一方面农村人居环境整治长效机制虽已全部建立，但在运行过程中，仍存在有制度不健全，有标准难执行，有队伍不过硬，有督查重形式等情况，且部分农村巷道无人保洁，垃圾清运不及时、农户庭院摆放杂乱、环卫设施破损等问题仍然存在，长效管理机制有待进一步健全。如蔬菜尾菜、枝蔓、枯枝烂叶等垃圾，只能通过就地掩埋、饲喂牲畜等方式进行消纳，还没有行之有效的处理措施；再如**区**村等条件较好的村庄，虽聘请第三方保洁公司开展环境卫生维护，但缺乏配套的考核监管机制，环境卫生仍有死角。另一方面多元化投入机制尚未形成。目前村庄污水集中管网有待推广、部分农厕仍需改造、农村生活垃圾终端处理有待强化等问题，都需要大量的资金投入，但当前农村人居环境整治资金来源主要依靠政府财政拨付，企业、社会力量等多元化投资机制尚未完全形成，不能最大限度地引导社会资本投入农村环境整治。
三、建议和意见
（一）村庄是农村人居环境整治的“主阵地”，要夯实乡村建设基石。一是强化规划引领。村庄规划是农村人居环境整治的龙头，在规划编制上要体现村庄个性，彰显特色，挖掘亮点。各县（市）区要按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类及整治改善类科学确定各自然村村庄类型，统筹村域空间_和要素布局，做到应编尽编。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治等要素，在不突破约束性指标和_底线的前提下，探索村庄规划动态维护机制，为产业布局发展、建设用地利用、村庄生态环境保护提供更有力的规划保障。加强规划实施评估和监督检查，推进全过程质量控制。
二是推进乡村治理。推进农村法治、德治、自治建设，健全完善“行政村—网格（村民小组）—普通农户”管理服务体系，通过网格干部走村入户，宣传教育，引导群众养成良好卫生习惯，把改善农村人居环境的要求变为群众的自觉意识和自愿行动。进一步完善乡规民约，推动“村规民约、门前三包、家训、特色文化”等内容上墙，明确村民维护村庄环境的责任和义务，通过农民群众自我管理、自我约束、自我提高，共同创造优美生活环境。
三是深化农村改革。进一步提升农村闲置土地利用率，将“空心村”整治和“一户多宅”清理、美丽乡村建设等工作有机结合起来，加快推进“空心村”整治步伐。加快推行宅基地“三权分置”，学习借鉴**区**村集体经营性建设用地入市，**区司**村、**区**村、** ……
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