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对加快建设现代公共服务型政府的思考

发布时间:2020/7/21 14:21:08 字数:5715
【提纲】二是要着力维护良好的法制、政策、人文、信用、服务环境,努力改善投资发展环境。一是规范,就是要依法行政,实现真正意义上的法治型政府。二是统一,就是要统一协调,实现真正意义上的合力型政府。一是构建战略规划体系。二是要构建政策制度体系。三是要构建工作运行体系。1、完善考核激励导向。2、培育现代政府文化。一是亲民爱民、执政为民。二是让制度说话,按规则行事。三是内求团结、外求公正。3、推进相关配套改革。一是积极推进事业单位改革。二是继续深化行政审批制度改革。三是加快建立公共财政_。
转变政府职能提高行政能力
——对加快建设现代公共服务型政府的思考
目前,加快推进政府_与机制创新,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理_,努力营造现代公共服务型政府,不仅是广大人民群众关注的问题,也是各级政府面临的新课题。在此,笔者结合上虞市的改革实践,谈一点思考与体会
加快建立现代公共服务型政府的重要性和紧迫性
我国的改革开放走到今天,政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系都已发生明显而且深刻的变化,传统意义上的地方政府已经越来越不适应市场经济的要求,很难应对新形势下出现的许多新问题、新矛盾。正如_总理在谈到政府改革的重要性时所指出的,如果政府管理_不改革,就如同“一马当道、万马不可前行”一样,其他改革很难顺利进行。由此可见,政府改革能否到位,能否建立公共服务型政府,事关我国改革、发展、稳定的大局,各级领导干部必须高度重视,充分认识加快建立现代公共服务型政府的重要性和紧迫性。
建立现代公共服务型政府是加快经济发展的必然要求。现在一些地方在产业之间、城乡之间、经济与社会发展之间出现的种种失衡以及较为严重的“环境透支”现象,往往与地方政府“见物不见人”、片面追求GDP增长、没有全面正确地履行政府职能有着直接的关系。对今年国家宏观调控中反映出来的问题作些深层次的分
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要实现政府职能的上述转变和角色转换,就需要坚持以人为本的管理思想,把从政为民、服务社会的价值追求内化为一种稳定的制度功能,并在推进改革的过程中牢固树立现代市场经济理念和现代民主政治理念。一方面,现代市场经济要求经济资源由市场配置,因此必须依靠并运用市场的力量来发展经济,提高市场的开放度,还权于市场;另一方面,现代民主政治要求政治资源由人民配置,因此必须依靠并调动群众的力量来管理社会,要提高群众的参与度,还权于人民。为此,我们就要理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系,把政府的职责和功能限定在有所为、有所不为的合理边界,做好“强化”、“弱化”、“转化”三篇文章。“强化”就是强化区域调控职能,将工作重点从直接抓项目、办企业转到制定地方经济社会发展战略和规划上来,坚持以科学的发展观来推动经济社会的协调发展。具体而言,一是要为社会提供基本的公共产品和公共服务,鼓励竞争,激励创业,扩大开放;二是要着力维护良好的法制、政策、人文、信用、服务环境,努力改善投资发展环境。“弱化”就是弱化政府微观管理职能,最大限度地削减政府直接干预经济的职能,把市场能够解决的问题交由市场去解决,充分发挥市场配置资源的基础性作用,放松行政管制,打破行政性垄断。“转化”就是将政府过去承担的社会职能向社会组织转化,将政府目前所承担的技术性、服务性和部分协调性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织,推进社会中介、公共服务和自治组织与政府部门的脱钩,变全能政府为有限政府、服务政府。
随着现代化进程的加快,竞争与发展、效率与公平、开放与流动、改革与创新、科学与理性、民主与法治等势必要成为我们这个时代的主要社会特征。那么,与此相适应,在完成现代公共服务型政府的职能定位后,还必须在政府行为方式上实现新的转变。这种转变主要包括以下几个方面。
一是规范,就是要依法行政,实现真正意义上的法治型政府。政府的行政行为是由法律界定的,每项行_力都必须有法律依据,在法律允许的框架内行使权力。要通过行政改革,解决好自身的思想观念、政策规范、决策程序、管理方式、操作技术等方面的法治问题,使政府行为不断走向法制化、制度化、程序化。从这个意义上说,认真贯彻实施行政许可法,就是建设公共服务型现代政府最好的切入点。
二是统一,就是要统一协调,实现真正意义上的合力型政府。公共服务具有社会性和共同性的特点,需要各级政府统一协调和处理。但在目前_下,部门之间由于存在权力界限模糊、职能交叉等问题,容易造成部门争利现象的发生,有利的事争着干,无利的事和有难度的事相互推诿、扯皮。解决这一问题的关键,就是要强调“一盘棋”思想,正确处理统分关系,通过系统整合、整体优化,形成政府工作的整体合力。
三是效能,就是要追求公共效益最大化,改变不计成本、不顾长远的做法,实现真正意义上的效能型政府。任何政府资源的投入都要讲究投入产出比,讲究眼前与长远的统一;任何权力资源的运用都要保持纯洁性,充分发挥人力资源的主观能动性,充分发挥信息资源的倍增效应、文化资源的催化效应以及行政系统结构优化对其他要素的放大效应,从而提高政府工作的整体效能,实现社会经济的可持续发展。
四是透明,就是要公开政务政情,给群众以充分的知情权、选择权、参与权、监督权,实现真正意义上的阳光型政府。公共服务的对象是社会、是群众,建立公开、透明的制度才能把政府的行政行为始终置于公众的监督之下,才能打破传统_下政府对公共事务的垄断,鼓励和支持群众参与社会事务的管理。公开是政府有效履行公共服务职能的重要保障,也是减少和避免权力运行过程中的主观性、盲目性、随意性、封闭性,防止和克服权力滥用、不廉不洁的有效办法。
构建公共服务型政府管理模式的主要途径和方法
建设现代新型政府管理_,要以改革创新为动力,以市场需求和社会需求为导向,进行科学合理的制度设计和流程再造。笔者认为,当前地方政府在转型中应着力构建四大管理体系。
一是构建战略规划体系。战略规划主要是提供方向,是解决一个地区长远发展的根本性问题,也是现代政府必须高度重视和认真抓好的一项工作。战略是一个地区的发展之魂。一个现代公共服务型政府的领导首先必须是一个卓越的战略家,能够按照_的要求,站在全局的、整体的高度,找准城市的定位,明确提出一个城市今后发展的战略模式、战略重点、战略目标,在此基础上制订具体的规划,以落实城市的理念和发展战略。为此,我们要牢固树立“规划立市”的理念,突出科学规划的龙头地位和先导作用,大力引进先进的规划理念和设计方案,按照规划在先、规划超前、规划完整、规划明确、规划有效的原则,着重编制好 ……
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