改革办关于对规范升级三级平台、两个代办工作督察情况的报告

改革办关于对规范升级三级平台、两个代办工作督察情况的报告
规范升级三级平台、两个代办工作是省委20xx年确定的重点改革事项，同时打造其升级版是我市今年的重点改革任务。为加快推进此项工作任务落实，经市委主要领导同意，市委改革办对市政务服务中心管委会进行了督察，并联合市政务服务中心管委会组成督察组，于20xx年x月x日至x日分别对xx区、xx县、xx县、xx县规范升级三级平台、两个代办工作进行督察。通过听取汇报、查阅相关资料、深入现场实地查看、召开各界代表座谈会等方式，详细了解规范升级三级平台、两个代办工作进展情况、存在问题及意见建议。现将具体情况报告如下：
一、进展情况
从全市整体情况看，此项工作起步早，基础较好，多次在国家级、省级会议上介绍典型经验。市政务服务中心管委会编制的《标准体系》，20xx年被国家标准委确定为国家级服务业标准化试点单位，并以同行业第一名的成绩确定为“xx省服务名牌”。
（一）市、县（市、区）政务服务中心标准化建设情况。按照“集约、精细、便捷、高效”原则，市、县政务服务中心着力加

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功能，强化日常管理，标准化、规范化水平有所提高。市政务服务中心推行“三全覆盖”。服务平台全覆盖：全市x个县（市、区）全部建立政务服务中心，x个乡镇（街道）全部建立便民服务站，x个行政村（社区）全部建立便民服务室，形成四级联动，覆盖城乡的便民服务体系。代办范围全覆盖：将涉企审批和为民服务的x项审批服务事项全面纳入代办范围，实行全程代办,实现“两个代办”“两不见面”。截至x月份，全市为民代办事项x万件，项目代办x项。星级管理全覆盖：对县级中心、乡镇便民服务站、村便民服务室实行星级管理。20xx年全市达到五星级标准县级中心x个，乡镇便民服务站x个，村便民服务室x个；达到四星级的县级中心x个，乡镇便民服务站x个，村便民服务室x个。xx县将三级平台建设与金融扶贫相结合，全面推进乡镇、村（社区）平台规范化建设。全县x个乡镇便民服务站统一悬挂标识，配齐电脑、打印机等办公设施。x个行政村(社区)全部建立专门便民服务室，其中面积x平米以上的达到x%。xx县提升便民服务站室升级标准，制发《关于实行星级化管理打造为民服务全程代办升级版的实施意见》等文件，规范代办事项、工作程序及保障措施。将网络平台建设与智慧城市建设相结合，对x个乡镇（街道）和x个试点村配齐电脑、一体机、高拍仪、身份证阅读器等电子设备，试运行网上代办业务。
（三）“两个代办”工作常态化推进情况。按照“自愿委托、无偿代办、便民高效、上下联动”原则，市、县、乡、村四级平台进一步完善代办制度，强化主体责任，创新服务举措，规范代办服务流程。一方面，健全管理机制。在市、县两级建立“两个代办”工作联席会议工作机制，明确党委副书记、政府常务副职、纪委书记、组织部长为召集人。下设联席会议办公室，设在政务服务中心，组织部、重点办等相关部门为成员。另一方面，明确“两个规范”。市政务服务中心管委会制发《xx市为民服务全程代办工作指导规范》和《xx市项目服务全程代办工作指导规范》等文件，将代办事项划分为：全程代办、全程领办、咨询服务三类；按照事项代办流程，划分为项目立项、规划许可、施工许可和项目验收四个阶段，实行全程代办或阶段性代办。xx区建立基础台账制度，印制“一表一单一卡”（为民服务全程代办登记表、为民服务全程代办接收单、为民服务全程代办跟踪卡），实行专人管理，规范建档，台账资料作为代办员费用报销、补助奖励和追责问责的依据。同时，将为民服务全程代办工作纳入年终基层党建考核，作为评优评先的重要依据。xx县在严格“受理、承办、回复”三个环节的基础上，结合扶贫攻坚工作和乡（镇）、村自身特点，创新代办形式，在村级事务较多的村，每天由村代办员轮流坐班代办；对年老体弱、行动不便的特殊_，实行预约上门代办；对居住较分散的村利用集市、庙会代办群众所需事项；由精准扶贫工作队帮助村民，特别是结对贫困户代办所需事项。
二、存在问题
（一）机构编制问题有待破解。从督察的4个县（区）情况看，普遍存在县级政务服务中心管委会机构和人员没有编制问题，人员组成多为各部门抽调人员。根据市政务服务中心管委会反映，全市大部分县（市、区）存在此类情况。
（二）基层站、室保障需要加强。乡镇工作人员少，各项工作琐碎，身兼数职，不能保障全天坐班；有些乡镇尤其是行政村办公经费少，一些代办中发生的费用(交通费、通讯费等)无法报销。
（三）业务办理需要进一步规范。各地不同程度存在行政审批事项未能“应进必进、能进全进”等问题，存在“厅外审批，体外循环”的现象，有些事项的办理还需要回单位签字盖章。特别是个别乡、村便民服务站、室使用效率低。
（四）网络建设亟需完成。打造三级平台、两个代办升级版，网络平台建设是重要组成部分。目前，全市正在积极推进四级联动网上审批服务平台建设，实现“网上服务”、“网上代办”。从督察情况看，县级与乡（ ……

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