关于加快推动我市工业转型升级的调研报告

关于加快推动我市工业转型升级的调研报告
作为老工业基地，**市因工业而闻名、因工业而崛起，近年来也因工业转型升级慢而陷入困境，致使发展受到影响。工业的问题是关系**发展的根本性问题，加快工业转型升级事关**高质量发展的全局，决定**的兴衰。工业结构调整和转型升级迫在眉睫。选择什么样的发展路径，走什么样的转型路子，实现工业在逆境中突围、在转型中突破，是亟待研究的重要课题。
根据主题教育开展调查研究活动的安排，进入10月份以来，我带着这个课题，入园区、访企业、进车间，深入了解企业发展、结构调整、转型升级等实际情况。通过调研，掌握现状，查找问题，深化认识，初步对我市工业转型升级进行了思考。
一、现状和特点
我市工业起步于上世纪五十年代，六十年代国家“三线”建设布局了一批国有企业，奠定了较为雄厚的经济发展基础，发挥着顶梁柱、主心骨作用。工业是县域经济发展的“定盘星”。无论是经济形势好时候，还是遇到危机极端困难的时候，工业都是经济的主心骨、大块头、重头戏。近年来，工业增加值占地区生产总值比重始终保持在40%以上。工业是产业聚集的“火车头”。培育形成了冶金、能源电力、化工、建材、农副产品加工五大支柱产业。2018年，支柱产业实现产值**亿元，占工业总产值的**%，电解铝、能源电力、氯碱化工、水泥、优质大米、葡萄酒加工成为工业鲜明的底色。工业是创新发展的“风向标”。2018年，高新技术企业发展到*家，科技型企业**家。全社会科技研发投入占GDP的**%，高于全省**个百分点。重点行业技术创新优势明显，综合实力居_同行业前三名。工业是财政收入和城乡居民增收的“主渠

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市场竞争力弱。京成天宝、东吴农化、中涛生物也以原料和中间体生产为主，缺乏中高端产品。二是高耗能产业占比高，装备制造业占比低。冶金、电力、化工、建材等高耗能产业产值占工业的比重达96%，高于全省平均水平27个百分点。2018年单位GDP能耗3.17吨标煤/万元，是_的3.5倍，比全省高1.2吨。制造业产值仅占工业总产值的16.9%。三是国有企业占比高，民营企业占比低。国企独大，100家规上企业中，国企19家，占规上工业增加值的55.7%，_机制不活，创新意识、危机意识和能力不强，抗市场风险能力弱，特别是**去年在亏损的时候，积极与地方合作招商建设铝产业园，引进一批项目，同时启动自己停产的铝板带生产线开展自救。今年铝价上涨，企业危机感减弱；民营企业81家，尽管规模小、产值低，机制灵活，但抗市场风险能力强。
（三）创新能力不足，促进转型升级的动能较弱。具体表现：一是科技研发投入不足。尽管2018年全社会研发投入达到**%，高于全省，但低于_**个百分点。全市100家规模以上企业仅有45家企业开展研发活动，占比仅为45%。二是科技创新能力不足。工业增长主要依赖产能扩大和产能叠加，企业盈利仍主要依靠低价资源等途径实现。工业“微笑曲线”设计端和销售端在外的问题突出,高新技术企业占规上工业企业总数的*%，低于全省平均水平6个百分点，低于**市4.6个百分点，高企数量占全省比重（3.3%）与规上工业增加值占全省比重不协调（4.5%）。100家规上企业中，实施“两化”融合、数字车间和对标升级的只有28家，智能化、自动化水平低。三是创新要素资源不足。万人拥有研发人员数9人，比全省13人低30%。每万人发明专利2.4件，只有全省的一半（全省4.9件）。100家规上企业中，建立研发平台的不足10%，低于全省10%的平均水平，拥有有效发明专利只有72个。
（四）营商环境优化不够有力，保障转型升级的后劲较弱。具体表现：一是抓工业发展的作风不实。各级干部对工业发展重要性的认识还不够到位，按照传统观念和惯性思维推进工作，面对新形势工业怎么发展有思考、也有措施，但久久为功抓的韧劲不足，特别在帮扶企业解决实际问题上，成效不够明显。另外，对工业统计抓得不实，对统计数据真实反映工业发展情况监管责任履行不到位，造成工业统计数据质量不高的问题依然存在。如上半年全省统计执法检查抽查的20家企业中有4家存在虚报数据问题，不能真实反映工业发展质量。二是园区设施配套不完善。招商引资给企业承诺的政策不及时兑现，一定程度上影响了营商环境的优化。工业园区污水、路牌、路灯基础设施还不够配套，已建成的污水处理设施标准有待进一步提高。园区金融、医院、商场、娱乐生活性配套设施不完善。三是金融环境有待于进一步优化。国有企业、优质企业、有资产的企业贷款容易，租赁厂房、经营效益好、有现金流量的小微企业贷款难问题突出。规下企业喜力食品、伊众源食品公司，产品有市场、供不应求，2018年产值分别达到**万元、**万元，扩大再生产需贷款200万元购置生产设备，因无资产担保，融不到资金。四是政策体系有待于进一步健全。现有支持企业发展和招商引资政策已不适应工业转型升级的需要，“工业20条”中以企业新增产值给予企业奖补和贷款贴息，在支持企业技术改造和科技创新上政策少、力度不大，不利于新旧动能的加快转换。招商引资项目投资强度不高，亩均投资强度150万元-250万元，招商引进项目签订协议时未设置亩均产值和税收产出新的刚性指标，土地利用效率不高。五是服务环境有待于进一步优化。一些责任单位引进项目重引，不重服，跟踪服务不够；审批部门在项目审批时相互掣肘，影响审批进度；一些干部不担当、不作为、慢作为，服务不到位，对项目审批遇到的问题只说办不了，不说怎么办。个别行业部门以项目评价为企业指定第三方评价机构，影响项目建设进度，损坏了营商环境。
当前，经济发展的背景、市场环境、基础条件与以往有很大不同，靠传统发展方式已经难以维继。从近年来东部发达地区举办的进博会、互联网大会、制造业大会、能源低碳发展论坛等一系列国际性、_性的会议论坛，特别是__在推进黄河治理保护和高质量发展座谈会上的讲话释放出的信号，推动工业绿色低碳发展，是大势所趋。反观我们自身，已经到了非转型升级不可的时候，再不转就没有出路，就是死路。抓好工业转型升级比以往任何时候都更加迫切、更加紧要，等不起、慢不得。
三、对策和建议
工业是**的立市之基、强市之本。没有工业的转型升级，全市的高质量发展就无从谈起。树牢“工业强市”理念，稳中求进，稳中求好，加快推动工业向内涵发展、创新驱动、绿色低碳、智能化转型，以工业转型升级推动全市高质量发展。
（一）优化升级，坚定不移调整结构促转型。产业是推进转型升级的支撑。围绕产业链做文章，加快改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大支柱产业，做强优势产业，做精特色产业，推动低端产品向高端产品转换、资源型产业向高附加值产业转变。做好“加、减、乘、除”法：一是做好扩大总量“加法”。实施传统产业优化整合工程，在做大做强上下功夫，重点打造铝精深加工、精细化工、能源电力和基础产业四大板块。电解铝产业链延伸的长度，决定着产业的优化程度，把延长铝产业链作为推进经济高质量发展的“一号工程”，积极与**合作建设铝产业园，打造西部地区轻质高强合金新材料产业基地。进一步扩大精细化工产业规模，推动化工产业绿色化发展。抢抓国家大力发展清洁能源机遇，控火电增水电强风电光电生物质发电，壮大清洁能源规模；提升大米、葡萄酒产品品质，推进产品加工标准化、品牌化、高端化。培育数控机床、智能机械制造、高端输变电设备和基础件等现代装备制造产业，发展高端合金、功能性 ……

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