在民政局长培训班上的讲话

在民政局长培训班上的讲话
举办这次培训班的目的是，深入学习贯彻__考察重要讲话精神，深刻领会__关于民政工作重要论述和指示批示精神，全面落实省第**次党代会决策部署，准确把握“十四五”时期民政事业发展形势和目标任务，着力提升民政干部能力水平，推动全省民政事业高质量发展。借此机会，我与大家交流学习体会，主要讲三个问题：民政工作是什么、民政工作干什么、民政工作怎么干。
一、民政工作是什么？
民政工作具有悠久历史和光荣传统，历来在国家建设发展中处于重要地位。__以来，__多次对民政工作作出重要论述和指示批示，为我们深刻认识_民政工作的地位作用、做好民政工作，提供了根本遵循。
（一）从历史传承看，民政工作是延续千载的国政要事
民政工作历史悠久、源远流长，是最古老、最基本的国家行政管理工作。中国几千年来很多朝代都有管理民政事务的机构，名称、职能也在不断演变和完善。西周时期设地官司徒，掌管民事，被列为_政府职官“六官”之一。“民政”作为专有名词最早出现在宋朝，**的**曾提出“修治民政”的主张，**的**在编纂《**会要》《**会要》时，最早把“民政”作为政府的特定职能，列为国家的**类管理职责之一，包括户口、风俗、乡役、荒政、置三老、乡亭长、尊高老、恤鳏寡孤独、劝农桑、崇孝行、戒奢侈、禁厚葬等方面的工作。清末首次设立民政部专管民政事务，民政成为独立的工作体系，并延续至今。民国时期，“民、财、建、教”是各级政府的基本组成部门。
我们党历来高度重视民政工作。19*年成立的中华苏维埃共和国临时_政府，下设“九部一局”，其中的内务部就是主管民政事务的机构；解放区的民主_，政府部门通常设“公法检司税、民财建教田”十个部门；新中国成立后，初设内务部，后改为民政部，一直是政府的重要组成部门。民政工作在不同历史时期都发挥了重要作用。革命战争年代，民政是红色_的大管家；_建设时期，民政是改造旧社会建立新社会的护航者；改革开放以来，民政是服务改革发展稳定的压舱石；__以

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障的兜底性工作，是社会治理的基础性工作，历来是社会建设的重中之重。可以说，全社会最困难_的兜底保障在民政，最基层的社会治理平台在民政，最基本的公共服务在民政，最广泛的社会力量也在民政。我们要深刻理解民政工作在_事业发展全局中的重要地位，不断提升社会救助、社会福利、社会治理、社会服务水平，更好促进社会和谐稳定、夯实党执政的社会基础。
二、民政工作干什么？
__指出，各级民政部门要更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建设_现代化国家作出新的贡献。这一重要论述，针对机构改革后民政部门职责任务的调整变化，用“三基”精准界定了民政部门的工作职责。
__为什么用“三基”来界定民政部门的职责？我理解，一是基本民生保障事关人民群众特别是困难群众的吃饭、穿衣、监护等，维持其最底线的生存权益；二是基层社会治理事关社会治理区域范围、基本组织形式、基础载体和力量结构等，在社会治理中起最基础性的支撑作用；三是基本社会服务事关人民群众生命周期中最基本环节，涉及每个人、每个家庭的获得感、幸福感和安全感。民政工作干什么？具体来说就是干这三件事。
（一）基本民生保障
保障基本民生，是党委、政府赋予民政部门的重大政治任务。民政部门具体负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、生活无着的流浪乞讨人员救助管理以及老年人、儿童、残疾人福利等工作。__强调，对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。省第十二次党代会提出，要更大力度保障和改善民生，夯实共同富裕基础，兜实兜牢民生底线，健全分层分类的社会救助体系，加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊困难_的社会福利制度。这为我们加强_基本民生保障指明了方向。当前主要做好三项工作：
一是建立综合救助格局，推进精准救助。按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的总体思路，构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。做好社会救助工作，重在精准救助、“应救尽救”。要做到“五个精准”：精准识别救助保障对象，准确把握认定条件，严把救助对象入口关。近年来，我们大力推广**市“通过告知承诺制审核确认社会救助对象”的经验做法，效果很好。精准制定社会救助政策，加快完善分层分类社会救助体系，及时出台保障困难群众基本生活的政策措施。精准落实兜底保障政策，全面落实社会救助政策。精准评估救助保障成效，充分发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用，形成大救助格局。精准应对社会救助突发事件，严防冲击社会道德底线的事件发生。**区困难群众救助帮扶综合评估机制、枝江市“党建+救助”被民政部确定为_试点项目。今年以来，**等*个市（州）、**等**个县（市、区）开展省级社会救助创新试点，希望各地加大探索创新力度。
为了做到精准救助，省委办公厅、省政府办公厅去年底出台了《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，近期我们组织相关部门编写了《**省分层分类社会救助政策工具书》，各地要贯彻好、使用好。*月底前，各地要为低保对象、特困人员增发一次性生活补贴，同时落实好社会救助与物价上涨挂钩联动机制。
二是巩固拓展脱贫攻坚成果，推进与乡村振兴有效衔接。目前，全省有城乡低保对象**.*万户、***.*万人，城乡特困人员**.*万人。这些是兜底保障的重要对象。民政部门必须扛起重大政治责任，用好用足现有政策，做到“应兜尽兜”。我们要深化社会救助同乡村振兴领导_、工作体系、政策措施、规划实施和项目建设、考核机制等方面的衔接，保持社会救助兜底保障政策总体稳定，确保兜住底、兜准底、兜好底。
三是健全社会福利制度，推进适度普惠。截至目前，全省有孤儿****多人，事实无人抚养儿童*****名；领取高龄津贴老年人***.*万人；领取残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的***.*万人。关心关爱特殊困难_，要与各地经济发展水平和财力承受能力相适应，把普惠与适度结合起来，做到“应扶尽扶”。要完善儿童福利制度，健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活、教育、医疗等保障制度，推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展，依法依规做好儿童收养工作。要完善老年人福利制度，提高高龄老人津贴和经济困难的高龄、失能老年人补贴发放的精准度和有效性，探索建立失能失智老年人长期照护服务制度。要完善残疾人福利制度，健全残疾人“两项补贴”动态调整机制，提高补贴对象精准度，鼓励有条件的地区逐步扩大补贴范围。
（二）基层社会治理
基层治理是国家治理的基石。社会治理的基础在基层，重心也在基层。民政部门承担的基层社会治理工作，包括基层_建设和社区治理、社会组织登记管理、区划地名管理、慈善事业、社会工作、志愿服务、福利彩票销售管理等。省第十二次党代会提出，要建设完整乡村社区，以城乡社区为基本单元，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系。发展慈善等公益事业，充分发挥第三次分配在促进共同富裕中的积极作用。全省民政系统要以建设完整社区为主攻方向，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造行动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同建设美好家园。当前主要做好四项工作：
一是加强和完善城乡社区治理。城乡社区是社会治理的基本单元。__以来，__在国内考察时，每到一地，必到基层社区调研指导。__以来，__*次考察**，先后调研了**市**村、**村和**社区、**社区、**社区，就社区治理发表重要讲话。目前，全省有*****个村、****个社区，城乡社区工作者达到**.*万名，力量明显增强。我们要深入学习贯彻__考察**重要讲话精神，进一步加强社区治理。目前，**市、咸宁市和**区、**区、**市、**市等*个单位已完成_社区治理和服务创新实验工作，**市、**县已完成_农村社区治理实验工作，取得了良好成效；**市、**市正在申报_基层治理创新实验区，还有**个村正在开展_议事协商创新实验试点，**个县（市、区）开展全省基层治理创新实验区建设，希望各地不断探索创新。今年，省政府表彰了“百佳村民委员会”“百佳居民委员会”和百名社区建设先进工作者。各地要自觉运用“共同缔造”的理念和方法推进城乡社区建设，推出一批“共同缔造”示范社区（村）。要认真落实民政部等**部委联合下发的《关于健全完善村级综合服务功能的意见》，落实好省疫情防控指挥部下发的《关于加强城乡社区疫情防控基层基础工作的若干措施》。
二是促进社会组织健康有序发展。截至目前，全省登记社会组织*.*万多家，它们在促进经济发展和社会治理中发挥了重要作用。我们要深刻领会_对社会组织管理的方针政策，以政治建设为根本，以管好用好为目标，引领社会组织健康有序发展。当前，重点是“三个强化”：强化中心大局观念，把讲政治贯穿社会组织工作始终，确保社会组织领域政治安全，同时引导社会组织助力经济社会发展作贡献；强化高效优质服务，做到流程优、态度好、评价高；强化规范包容监管，既严格依法办事，又要审慎包容，让监管 ……

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