___态工作制度建构的基本特征与经验启示

___态工作制度建构的基本特征与经验启示
“_态工作是_一项极端重要的工作。”__以来，有关我国_态建设的理论和实践研究不断涌现，内容涉及广泛，特别是在深入考察_态领域创新发展方面取得了显著成果，关于_态工作制度建构研究主要聚焦在根本制度上，而_态领域制度体系建构方面的研究成果不多。__指出：“制度是关系_事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。”[2]732回望_百年奋斗历程，_态领域制度体系的建构为我们党把_态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中提供了坚强的保障。考察百年来中国__态工作制度建构的历史进程；探究___态工作取得巨大成就背后的制度密码，对建构___态工作制度体系具有重要意义。
一、__态工作制度建构的百年考察
我们党高度重视_态工作的制度建设，在中国革命、建设、改革和_紧紧围绕_中心任务，分别以议决案、决议案、宣言、通告、指示、决定、提纲、批示等形式制定和颁布了一系列_态领域的政策和制度，逐渐使__态工作科学化、规范化、制度化。
（一）新民主主义革命时期_态工作制度建构的初步探索
1921年7月，_一大讨论通过的《中国_第一个纲领》和《中国_第一个决议》是__态工作制度建构的萌芽和开端。《中国_第一个纲领》对_政策的宣传和革命力量的动员，特别是在宣传人员配置上，提出明确要求，在超过10人的地方委员会中“设财务委员、组织委员和宣传委员各1人”。《中国_第一个决议》也对_态的管理权提出明确规定：“一切书籍、日报、标语和传单的出版工作，均应受_执行委员会或临时_

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党内法规的形式，加强党对宣传教育事业、思想理论建设、新闻舆论出版等诸多方面的领导。至此，以制度的形式确立了从_到地方各级宣传机构的基本职能。
（三）改革开放新时期_态工作制度建构的开拓创新
1978年5月开始的关于真理标准问题的讨论，标志着__态领域拨乱反正的开始。这是__态发展的一个重大转折，__态工作重新走上了制度化的轨道。1982年9月，_十二大修订了党章。新党章规定：“_领导主要是政治、思想和组织的领导。党必须制定和执行正确的路线、方针和政策，做好_组织工作和宣传教育工作。”新党章的这些规定成为各级党组织对党员和群众进行_态教育的最高党内法规，也成为__态工作制度建构的根本遵循。1986年9月，《__关于_精神文明建设指导方针的决议》颁布实行，《决议》明确指出_精神文明建设“是关系_兴衰成败的大事”，并规定了精神文明建设的战略地位和根本任务，为新时期__态工作制度提供了明确的政策依据。1994年8月，_印发《爱国主义教育实施纲要》，爱国主义教育是_态工作的重要内容，《纲要》从基本原则、主要内容、教育的重点、基地建设、社会氛围、提倡礼仪、宣传典型、加强领导等8个方面提出制度要求，有力推进了爱国主义教育的积极开展。1996年10月，_审议通过《__关于加强_精神文明建设若干重要问题的决议》，从发展文化事业、创建群众性活动、增加投入、加强领导等方面作出规划和安排，是推进_态工作的纲领性文件。迈入新世纪以来，__先后通过了《__关于构建_和谐社会若干重大问题的决定》和《__关于深化文化_改革推动_文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，强调在精神文明建设上投入专项资金，“健全宣传文化事业的财政专项资金制度”，以专项制度保证_态工作的开展。并且在文化产品服务、哲学社会科学、新闻舆论工作、文艺作品、网络文化建设等方面规定了管理_，进一步推进了__态工作制度建构的新局面。
（四）__态工作制度建构的发展完善
__以来，我国_态建设取得历史性成就。在文化制度建设上确立了_在_态领域_位的根本制度，以根本制度统领_态领域制度体系的建构。
第一，以_态责任制夯实党对_态工作的全面领导。_先后印发《党委（党组）_态工作责任制实施办法》和《党委（党组）网络_态工作责任制实施办法》两部党内法规，建立_态工作主体责任定期报告机制、_态yq分析研判机制、_态领域重大问题处置机制、_态工作督查考核机制等，构建起党委（党组）_态工作责任体系，明确了各级党委（党组）的_态工作主体责任。
第二，以党内法规推动宣传工作规范化制度化。宣传工作是我们_优良传统和政治优势，2019年6月，__印发《中国_宣传工作条例》，把我们党宣传工作形成的宝贵经验和有效做法，以党内法规的形式固定下来。《条例》要求按照权限制定宣传工作相关党内法规和规范性文件，推动制定宣传工作相关法律法规，并组织实施，为_宣传工作提供基本遵循，为新形势下_宣传工作守根脉，为创新局提供了法规制度依据，是_推进__态工作制度化的重大成果。
第三，以法律法规完善网络综合治理体系。当前，互联网已经成为_态和舆论斗争的主战场和最前沿，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。_以来，我国在互联网治理领域取得明显成效，出台了一系列法律法规。在关键信息基础设施保护方面，出台《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络a全法》等，在互联网信息内容管理方面，有《网络信息内生态治理规定》《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定（修订）》等，为营造健康清朗的网络空间，提供了良好的法律制度基础，网络_态管理制度逐步健全。
___全会把坚持_在_态领域_位作为一项根本制度提出，为巩固__位，加强党对_态工作的领导权提供了根本制度保障，为_态领域基本制度、重要制度的贯彻落实提供了根本遵循。哲学社会科学工作、学校_态工作、新闻舆论工作、文化文艺工作等方面的制度不断完善，_我国_态领域工作制度体系不断发展完善。
纵观百年中国_对_态工作制度建构的探索、推进、发展和完善的进程，就是党对_态建设规律的认识在实践中不断深化的过程。_党在理论上和实践上需要继续推进_态工作制度的创新和发展，与时代呼唤同步伐，与人民要求相呼应。
二、___态工作制度建构的基本特征
__以来，我国_态领域的各项制度不断丰富和完善，既有根本制度的统领，又有具_度的支撑，形成了以上率下、顶天立地、相辅相成为基本特征的制度体系。
（一）以上率下：根本制度引领具_度的建构
_态领域的根本制度反映了我国_制度的本质属性和基本特征，在制度建构过程中，_态领域的根本制度在我国文化制度架构中属于总的指导思想，发挥顶层决定作用和全域指导作用，处于统领地位，发挥决定性的作用。_态领域的具_度是根本制度的具体表现形式和实施方式，具体规章制度的制定、机制_的构建都必须以根本制度为遵循。
从稳定性来说，我国是_国家，一切政治、经济、文化和社会等各领域的制度都必须体现_性质，在_态领域也同样必须毫不动摇地坚持_性质，必须旗帜鲜明地坚持_指导，把制度设计建立在符合中国的国情上。在我国，“中国_是__事业的领导_，_是我们_根本指导思想，这就决定了_是__态的旗帜”。__以来，__反复强调：“在坚持__位这一根本问题上，我们必须坚定不移，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。”根本制度是立国之本，丝毫不能动摇。
从实施性来说，根本制度决定着各项具_度的准则和规 ……

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