在全县统筹城乡发展动员大会上的讲话
同志们：
统筹城乡发展，是贯彻落实_精神的重要实践，是省委、政府推进
农村改革发展的重要举措，是市委、政府加快构建城乡一体化新格局的重点战略。我们必须明确，统筹城乡发展不等于农村改革与发展，不等于“三农”工作；其主要原因是城乡二元结构积累的问题，拉大了城乡差距，影响了城乡的协调发展；实现城乡统筹必须建立长效机制，主要是形成以城带乡、以工促农的长效机制；其目标是实现四个一体化，即城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务一体化。目前比较成熟的模式是成都模式，主要是实现三个集中，即产业向园区集中、人口向城市和社区集中、土地向规模经营集中。统筹城乡发展是一个漫长的过程，没有几十年的奋斗难以实现，因此不能冒进；但统筹城乡也不会自然实现，必须有所作为，试点先行、小步快跑。
XX月XX日，市委、政府召开了全市统筹城乡发展动员大会，对全市统筹城乡发展工作进行了安排和部署，这是全市人民经济和社会生活中的一件大事，标志着我们市从此将进入以城带乡、以工促农、城乡互动、融合发展的新阶段。文章书记做了重要讲话，深入分析了统筹城乡发展的重大意义，明确了统筹城乡发展的总体任务，指出了统筹城乡发展的突破口和切入点，提出了统筹城乡发展的具体要求，理论性、实践性、针对性和指导性都很强，是全市统筹城乡发展的重要指导性文件，全县各级党政组织和广大干部群众要认真学习讲话精神，全面落实讲话要求，切实推动各项工作。
统筹城乡发展，对我们来讲，既是挑战，也是机遇。目前，我们有农业人口21.18万人,占全市农业总人口的72.8%，占全县总人口的73.3%。实事求是地讲，全市统筹城乡发展的重点在我们，难点也在我
观、构建_和谐社会、全面建设小康社会就无法实现。要解决好这些问题，就必须跳出“农”字做文章，用统筹的手段，打通城乡间的“关节”，推动生产要素合理有序高效流动，加快形成城乡经济社会一体化发展的新格局，推动城市与农村间的良性互动和协调发展。
二、建立两大长效机制
实现城乡统筹，主要依靠以工促农和以城带乡两大抓手同时发力。从统筹城乡的实践看，实行工业反哺农业、城市支持农村是比较普遍的做法。主要是指农业为工业、农村为城市的发展提供资金、产品、市场、劳动力等贡献，但当工业化、城市化达到一定程度后，通过加大工业、城市对农业、农村的支持力度，加快农村发展，完成反哺使命。因此，要抓好城乡统筹，必须建立以工促农和以城带乡的长效机制，逐渐推动产业向优势区域集中、土地向规模经营集中、农民向城镇和大社区集中，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
在以工促农方面，主要是提高工业对农业的带动能力，密切工业与农业的联系，加大公共
财政的支农力度，让工业发展的成果更多地深入农村、惠及农民。具体工作主要有以下三项：
一是用工业化理念推进农业产业化。农业产业化是现代农业的发展方向，是密切工业与农业联系的重要途径。用工业化理念推进农业产业化的关键是以满足市场需求为前提，以提升效益为中心，以科学技术为支撑，以标准化为手段，不断推进农业现代化。因此，要通过引进龙头企业，拓展营销渠道等模式，大力发展农产品加工业，推进农业产业集群化；要通过提高农民素质，加大科技转移、推广、应用力度，提高农产品科技含量，增强优势特色产业竞争力；要推广标准化生产，推行从农田到餐桌的全程监管，提高绿色无公害农产品和有机农产品的比例，打造优质品牌。
二是坚定不移地推进剩余劳动力转移。解决三农问题的关键在于减少农民，其基本路径就是把农民从土地上解放出来，转移到非农产业，转移到城市中。要坚定不移地实施工业强县战略，带动和吸纳更多的农村剩余劳动力资源。从区内看，我县农村剩余劳动力转移还是不错的，但多是低水平转移，农民挣工资主要靠卖苦力。今后必须在增加转移数量的同时，提高转移效益。要充分发挥职业教育中心的作用，把失地和土地流转后的农民、停产企业返乡职工、应届初高中毕业返乡学生，培育成掌握一定技术的产业工人。
三是坚定不移地推进村队企业化试点。充分发挥企业的作用，有利于把工业要素引入农村，有利于用现代条件装备农业、用现代科技改造农业、用现代体系提升农业、用现代经营推进农业、用现代理念引领农业。要以村企合作为主要模式，结合农村基层组织和党员创业行动，围绕农村主导产业，建设一批竞争力强、产业关联度大、带动农民增收效果明显的项目，提高农产品加工率和附加值；实现劳动力就地转移，增加农民收入，增加集体收入，增强农村的自我发展、自我服务能力。
在以城带乡方面，主要是坚定不移地推进城镇化，增强城镇的辐射带动能力，解决城乡统筹发展的_性矛盾，为农村剩余劳动力的转移提供便利，为农民进城发展创造更多机会，使农民进得来、留得住。具体工作主要有以下三项：
一是推进城镇化。小城镇作为连接城乡的节点，量大面广，分布广泛，既有城市特征，又有乡村特点，充分发挥小城镇的带动作用，对推进城乡统筹发展具有重要意义。要把小城镇建设作为统筹城乡发展的大战略来抓。随着城市建设的基本完成，今后县财政将把投资的重点适度向农村和农业倾斜，特别是加快小城镇建设，密切城市与农村间的经济联系，加快生产要素的良性流动。
二是消除城乡间_性矛盾。城乡二元结构造成的_性矛盾，是造成城乡差距和不平衡的最主要原因，只有从_上理顺城乡关系，才能破解统筹城乡发展的最大难题。要从户籍制度入手，清除农民进城障碍，降低农民进城门槛，疏通农民进城渠道。要积极探索多种形式，解决农民工的社会保障问题，在子女就学、公共卫生、医疗保险等方面享受城镇居民的同等待遇。逐步建立新型的农村金融服务_和商品流通_，增强城市对农村的带动能力。
三是推动农村社区化。农村与城市发展除了经济层面的差距之外，管理方面的差距也是一个重要方面，要把农村社区化作为推动农村管理规范化的重要模式。要按照“几个村联建一个社区的模式”，选择交通便利、班子较强的村庄作为社区中心村，建立社区服务中心，将医疗卫生、治安警务、社会保障、文化体育等基本公共服务职能整合进社区服务中心，为农民提供“一揽子”公共服务，推进农村公共服务的城市化。
三、突出四项重点工作
目前，我县统筹城乡发展有四项任务比较突出，即城乡规划、产业发展、基础设施和综合改革，必须全力抓好，才能确保在城乡统筹上有突破、有创新、有亮点、有实效。
一是统筹城乡总体规划。科学制定城乡建设规划是统筹城乡发展的前提与基础。要立足我们县情特点，着眼城乡统筹发展，科学编制规划体系。打破城乡规划分割的格局，把经济和社会发展规划、城乡建设总体规划及土地利用规划统筹衔接，科学合理地编制统筹城乡发展总体规划，明确分区功能定位。按照有利于城镇集聚辐射、有利于资源优化配置、有利于公共服务均等化的原则，综合考虑全县自然资源、产业布局、道路交通、生态环保、人文地理等实际情况，高起点、高水平、高质量做好城镇建设、产业发展、基础设施、社会事业、土地利用、工业园区、新农村建设等配套规划的编制，明确城乡统筹发展的方向，在合理布局的基础上推进城乡建设，做到积极稳妥、扎实推进，避免出现大的折腾和反复，防止重复建设，低水平建设，造成人力、物力和财力的巨大浪费。必须维护规划的严肃性，一旦审定就要严格执行，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。
二是统筹城乡产业发展。县域经济是城乡兼容、功能完备的综合经济体，是解决“三农”问题的主阵地，是统筹城乡发展的重要平台。发展县域经济，必须坚持“产业第一”的理念。首先是做大做强工业，要按照集中、集群、集约和“一区多园”的思路，加快调整转型步伐，突出抓好活性炭、电石、特种合金、精细化工和轻工业五大主导产业，培育大型骨干龙头企业，实现 ……
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