县人大常委会视察组关于县城建设情况的视察报告

县人大常委会视察组关于县城建设情况的视察报告
根据县人大常委会工作要点安排，县人大常委会组成视察组于10月19日至21日实地察看了县城重点项目现场，并召开座谈会，听取相关情况汇报。现将视察情况报告如下：
一、进展及成效
去年以来，全县上下认真贯彻县十七次党代会精神，紧紧围绕“宜居宜业宜乐宜游”精美县城建设目标，以创建全省“县城建设示范县”和“全域旅游示范区”为抓手，综合施策、以干克难，县城更新步伐加快、市容市貌明显改观、环境卫生明显提升，县城建设加了力度、提了速度、升了温度，赢得了社会各界和广大群众点赞。
1、重视程度空前。县第十七次党代会明确提出要把县城作为县域经济发展的龙头，作为创建全省乡村振兴示范县的支撑，作为全域旅游示范区的_景区来打造。新一届县政府秉承人民城市人民建，建好城市为人民的理念，以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，全力推进县城建设，主要领导亲自研究谋划、亲自推动落实、亲自调度督导，各相关部门协同配合、合力攻坚、压茬推进，广大群众积极响应、主动参与、大力支持，解决了许多长期想解决而没能解决的难题，实施一批多年想干而没有干的项目，县城建设的力度、效率、效果前所未有。
2、谋划储备提质。新一届县政府班子

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二是专项规划编制不及时，相互衔接不到位，各自为政、各行其是，甚至相互脱节、相互矛盾，难以具体实施和操作。三是规划执行刚性不足，执法力量薄弱，缺乏专技人员，执法“严、紧、硬”还不到位，违建现象屡禁不止。
2、推进难度较大。一是资金严重短缺。县政府当年实施的县城建设项目三大类27个总投资12亿元，主要靠向上争取项目和专项债券，社会资本投入仅限于房产项目，且在当前宏观形势下呈收缩趋势，加之国有公司平台整合后融资功能尚未发挥，资金短缺是影响县城建设的最大瓶颈。二是征地难度大。县城项目因其特殊地理位置和土地稀缺性，决定了征地拆迁是“第一大难”，城建项目不仅仅是“一征了之”，往往还涉及到失地农民生活保障、临时过渡、征迁安置等系列问题，费用高、周期长，一户一策、纷繁复杂，每一个城建项目征迁都是一场硬仗、苦仗。三是遗留问题较多。新一届政府班子积极化解了一批城建遗留问题，但存量依然较多，如**统筹示范区建设、**森林公园、保障房配建、北环路建设和原物资公司、**片区开发等问题，矛盾突出、盘错交织，耗费大量人力精力，影响了县城发展和_。
3、基础配套薄弱。市政配套欠账大，城区雨污分流改造率低，防洪排涝能力不足。垃圾、污水收集处置还跟不上县城发展步伐，供水、供电网络还需改造升级，支线道路破损严重，城区绿化水平低、管护不到位，城市内涝、交通拥堵、停车难等“城市病”不同程度存在，特别是背街小巷老化陈旧，“泥巴路”“蜘蛛线”随处可见。公共服务能力不强，医疗教育、养老托育、文化体育等配套服务供给能力与群众高品质生活需求还有较大差距。
4、产业支撑乏力。经开区基础薄弱，产业规模小、层次低、效益差，缺乏大企业、大项目引领，在吸纳就业、促进增收、聚集人口、支撑发展方面还有较大差距。县城三产服务业不繁荣，业态培育不充分，商贸物流不发达，健康、养老、托育、研学等新型服务业发展滞后，缺乏特色和活力。县城旅游业尚在起步阶段，影响力不大、活跃度不高，在景点打造和“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素培育方面还要进一步发力，“以产兴城、以城促产、产城融合”还任重道远。
5、管理不够精细。一是_尚未理顺。县城建设、执法、绿化、市政等方面存在着职能交叉、权责不清、运作不规范问题。二是监管不够到位。监管队伍力量严重不足，业务不够精、措施不够硬、执法不够严，县城乱停乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建依然大量存在，特别是背街小巷“脏、乱、差”问题比较突出。三是合力还未形成。镇、社区、物业、企业、学校、机关、商铺等在县城管理中的主体作用还未充分发挥，居民归属感不强，对县城管理认知度、支持度、参与度还不高。
三、建议意见
全面落实中办、国办《关于推进以县城建设为重要载体的城镇化建设的意见》，围绕建设“宜居宜业宜乐宜游”精美县城目标，按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”要求，大力实施“基础设施、公共服务、生态环保、产城融合、社会治理”五大工程，全面提升县城综合承载能力，全力激发县城经济活力，让县城更靓丽、产业更兴旺、人民更满意。
1、精心编制规划，严格_落实。一要绘好规划蓝图。坚持规划先行，谋定后动，尽快完成国土空间总体规划，划定“三区三线”，绘好“一张蓝图”，并在此基础上，秉持“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、健康文明”的理念，尽快完成县城控制性详规编制，科学统筹空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，塑造个性鲜明、独具魅力的“山水园林”县城特色，做到建设有序、管理有规。二要推进多规融合。坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与，加快编制县城文化旅游、生态环保、强弱电、给排水、防洪保安、绿地系统等专项规划，并按照“下位规划服从上位规划、专项规划服从总体规划、同类规划相互衔接”的原则，全面建立“多规合一”_体系，真正实现底图叠合、指标统合、政策整合，确保各项规划在总体要求上方向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序。三要强化刚性约束。充分发挥规划对县城发展的引领和调控作用，一方面要广泛宣传教育，引导干部群众像敬畏法律一样敬畏规划、像执行法律一样执行规划、像监督执法一样监督规划落实；另一方面要定期评估和评议规划实施和执行情况，并整合住建、自然资源、城关镇等单位力量，常态化开展巡查，关口前移、源头_，铁腕执法、震慑警示，坚决杜绝规划与建设“两张皮”现象。
2、加快项目建设，完善基础配套。 ……

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