防范化解重大风险调研报告：以自身确定性应对不确定性

防范化解重大风险调研报告：以自身确定性应对不确定性
2008年国际金融危机阴霾未散，世界**复苏乏力、增长曲折，发达国家与新兴**体之间实力对比变化显著，世界政治**秩序和格局面临重构；新冠肺炎疫情席卷世界，全球面临第二次世界大战以来最严重的**衰退，逆全球化加剧，令原本就不稳定的世界更加动荡；全球性问题种类繁多且复杂多变，地区热点此起彼伏，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织可以说，当今世界最大的风险，就是日益凸显的不稳定、不确定。这一趋势在**领域表现得尤为突出。
2021年_要求正确认识和把握五个新的重大理论和实践问题，并将“防范化解重大风险”作为其中重要内容，正是立足两个大局、深刻洞察世界动荡变革大势给出的科学判断，也是我国直面“不确定”构建发展确定性的关键一招。
一、在把握**规律中应对不确定性
有**学家预测，在新冠肺炎疫情、乌克兰危机等一系列风险挑战下，全球**将进入“三高一低”格局，即高利率、高通胀、高债务和低增长。历经了蓬勃发展的全球化和总体上的**繁荣之后，世界**呈现出发展乏力、对抗博弈加剧、逆全球化思潮上升、风险扩散加速等

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路和战略。__以来，以_同志为_的_强调要发挥好_领导和我国_制度优势，对可能出现的各种风险挑战时刻保持警醒：强调居安思危，见微知著，避免发生重大风险；部署下好先手棋、打好主动仗，做好应对各种形式风险挑战的一系列准备；明确守住不发生系统性风险的底线，抓好实体**、金融系统等重点领域归根结底，就是无论国际风云如何变幻，都坚定不移做好自己的事情。
做好自己的事情，首要的是确保实体**健康可持续发展，牢牢盯住实体**领域可能出现的风险。实体**基础不牢，**全局就会地动山摇。
综观历史上资本主义周期性**危机，其实质都是生产过剩，也就是实体**出现了扭曲，矛盾不断累积，形成总爆发、硬着陆。2008年国际金融危机正是由于危机发源地美国在发展理念和实践中都过于重视虚拟**、忽视实体**，才酿成次贷危机，进而造成危机如海啸一般在全世界蔓延。“自己的事情”有千条万条，但稳住了实体**，就能稳住防范化解重大风险的底盘。
__以来，我们在**领域办的头等大事就是化解实体**风险，重点是解决产能过剩问题。我国曾经出现的产能过剩范围之广、数量之大、影响之深，并不多见。以钢材为例，2014年一年时间，钢材综合价格指数从99.14点下跌至83.09点，降幅达16.2%。进入2015年，下跌趋势不但没有减缓，反而
更加剧烈，半年降幅就达19.7%。面对严重的产能过剩情况，_按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的思路作出工作部署，**的、法律的、行政的手段齐上阵，抢在事态恶化之前刹住了车。
在此基础上，_进一步判断：制约我国**发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧，深层结构性问题不容忽视，供给与需求之间的错配和不适应已经是累积风险的重大源头。比如，我国一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、_技术、高端产品还依赖进口，是供给侧、生产端出了问题；又如，农业的一些供给没有很好适应需求变化，在一些年份中，大豆生产缺口很大，玉米增产则超过了需求增长，牛奶等产品还难以满足消费者对质量、信誉保障的要求；再如，居民的部分消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上，购买的商品从奢侈品向电饭煲、马桶盖这样的普通日用品延伸。事实证明，如果不从生产端入手解决问题，不使供给和需求达成新的动态平衡，不但已经存在的问题难以解决，而且会引发诸多新矛盾。由此提出供给侧结构性改革并大力深入推进，正是不断化解实体**风险的务实举措。
在行动上果决，也要在理念上深化。从如何认识产能过剩问题，到如何认识实体**，再到如何处理实体**与虚拟**的关系我们反复强调实体**的极端重要性，逐步清晰实体**与其他领域的关系，特别是金融与实体**的关系问题，提出金融必须回归为实体**服务的本质，在推动实体**优化结构、提升质量的同时，避免金融反映以及放大实体**领域存在的扭曲。这也是保证我国中长期**发展“成色”的重要一环。
有研究认为，基于对金融与实体**关系的认识不同，不同国家的长期发展实力对比会发生明显变化。以中美**实力差距的“喇叭口”变化为例，2004年，美国和中国的GDP分别约为12万亿美元和2万亿美元，美国**实力约是中国的6倍；到了2018年国际金融危机爆发10周年时，美国和中国的GDP分别约为20万亿美元和14万亿美元，美国**实力是中国的1.5倍左右。其中，固然有美国作为国际金融危机发源地而遭受重挫的原因，也反映出金融脱离实体**的恶果在较长一个时期内都难以消除。即便美国等西方国家看到了实体**的重要性并推动“制造业回流”，但长期形成的政策取向、价值取向以及资源配置态势难以掉头，以至于在危机爆发多年后，依然面临实体**基础不牢的痛点，甚至在更长一个时期内导致**复苏乏力。这些国家在实体**上栽的跟头不小，教训也是深刻的。
作为一国**的立身之本、财富之源，实体**对**社会发展的重要性怎么强调都不过分，必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，不断夯实实体**基础，做到“正气存内，邪不可干”。
三、充分发挥超大规模市场优势增强发展主动权
大国* ……

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