对新时代落实机关_建工作责任制的思考

对新时代落实机关_建工作责任制的思考
_总书记强调，加强和改进中央和国家机关_的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。全面落实机关_建工作责任制，从基本制度严起、从日常规范抓起，确保_的建设各项部署落到实处，是_要管_、全面从严治_的具体体现，是确保_建工作常抓不懈、取得实效的有力保证，是从制度机制层面推动机关_建工作各项目标任务落实的重要举措。落实机关_建工作责任制，有利于增强各级_组织和_组织书记抓好机关_建工作的责任感和使命感，营造“抓好_建是最大的政绩”的良好氛围；有利于整合_建工作资源、集中_建工作力量，形成既责任明晰、任务明确，又齐抓共管的大_建格局；有利于调动各级各部门和_员领导干部的主动性和积极性，形成_建工作合力；有利于量化细化目标责任约束，聚焦主责主业，促进_建和业务深度融合，推动全面从严治_各项措施落地生根，促进机关_建高质量发展；有利于贯彻落实新时代_建工作总要求，对提升机关基层组织创造力凝聚力战斗力，推进机关_建工作高质量发展具有重要支撑和保障作用。
一、落实机关_建工作责任制亟待厘清的逻辑关系
_的十八大以来，随着相关法规制度、_机制、措施办法的不断完善，_建工作责任制逐步健全，有力强化了各级_组（_委）“抓好_建是最大的政绩”理念，在落实主体责任行动上更加自觉，推动了全面从严治_不断深入、取得实效。但有的_组织负责人、_员领导干部在理解和把握_建责任的内涵和实质、厘清责任边界、细化责任分工等方面还存在着模糊认识

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动“两个责任”落实，必须站在讲政治的高度，将“两个责任”作为一项系统工程，坚决消除_机制障碍，紧紧抓住宣传引导、监督检查、考核评议、责任追究、能力提升等重点环节，真正压实“两个责任”。
具体工作中，有的领导干部对_风廉政建设责任制的重要意义认识不够，片面认为_风廉政建设是纪检监察机关的具体业务，认为开个会、讲个话和签个责任状就履行了_委主体责任，直接过问、具体研究和推动_风廉政建设相关工作用心用力不够。有的主体责任和监督责任“分工分家”，没有形成信息共享、手段互补、协同配合的格局。有的把_风廉政建设责任制与工作目标责任制脱离开来，年中考核不挂钩、年终考核不兑现，出了事故不追究，使责任制形同虚设。个别单位“好人主义”盛行，遇到矛盾大事化小、小事化了，甚至“捂盖子、堵窗子”，奉行“家丑不外扬”的利己主义原则，管_治_不严不实。个别领导干部因个人不廉、自身不净，抓_风廉政建设腰杆不硬、底气不足。
（三）“**责任”和“一岗双责”的关系。《_委（_组）落实全面从严治_主体责任规定》明确，各级_组织落实全面从严治_主体责任，_组织书记是**责任人，班子成员履行“一岗双责”。全面从严治_主体责任的“主体”，既包括各级_委（_组），也包括班子中的全体成员；“责任”既包括_委（_组）领导班子的集体责任，也包括班子主要负责人的“**责任”，还包括班子其他成员落实“一岗双责”。“**责任”和“一岗双责”统一于全面从严治_主体责任。“**责任”是首位、首要责任，就是要坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，是全面、系统的责任。“一岗双责”是落实全面从严治_主体责任的关键、必要条件，“一岗”主要指领导干部所任职的对应岗位，一般体现在行政职务；“双责”主要指既要对所在岗位、分管部门和单位应当承担的具体业务工作负责，也要对所在岗位、分管部门和单位推进全面从严治_部署要求负责。落实全面从严治_主体责任，既要抓好_组织书记的“**责任”，做到明责、定责、履责，也要落实好领导班子成员“一岗双责”，把负责、守责、尽责体现在每个工作岗位上，体现在全面从严治_各领域各方面各环节。
具体工作中，有的_组织书记对于“**责任”的落实仅仅停留在文件里、口头上、材料中，存在“只挂帅不出征”的情况，造成责任空转、压力断档。有的班子成员对“一岗双责”认识不到位，认为全面从严治_主要是_组织书记的事，谋划部署是_建工作部门的事，具体落实是基层_组织的事，自己只要确保分管范围内业务工作完成就行了。有的单位主体责任清单不清晰、责任不明确、工作不具体，只有原则性的要求，没有具体的落实措施、评判标准、考核指标，造成干好干坏一个样、干与不干一个样的情况；有的追责问责的压力传导不够，责任区分不明，追责对象泛化，存在“高高举起、轻轻放下”“雷声大、雨点小”的现象。
（四）垂直管理和属地管理的关系。基层_组织的隶属关系基本有两种情况：一是直属管理，即由本单位主管部门_组织垂直管理；二是属地管理，即由所在地上级_组织管理。中央明确，_的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其_建工作由地方_委领导，业务主管部门_组（_委）指导；_的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其_建工作由业务主管部门_委领导，地方_委指导。从业务工作管理来看，应急管理部既有实行垂直管理的矿山安全监察局和中国地震局，又有实行属地管理的应急救援厅（局），转隶的两支消防救援队伍中消防救援局实行属地管理、森林消防局实行垂直管理。一些中央和国家机关也存在类似的情况，这些单位的_建工作，无论是实行垂直管理还是属地管理，都具有上级主管部门和地方_委“双重管理”的性质。如何发挥好条块结合的双重优势，正确处理交叉重叠的工作关系，也成为适应机构_改革、推进机关_建工作高质量发展的一个重大现实课题。
具体工作中，存在着属地和主管部门_建工作协调不到位，缺乏合力，对推进_建工作、落实全面从严治_要求、完成_建重点任务中谁领导谁指导、谁主管谁协管缺乏明确的界定和区分，有时客观上造成了要么都管要么都不管、都想管重点不想管一般、平时不管“评”时管等情况。有的_建工作重点任务差别大，中央和国家机关主要依据中央和国家机关工委部署安排，地方主要依据省直机关工委部署安排，有时造成所属单位_建工作任务交叉重叠、内容冲突，让其无所适从。
（五）机关_建和业务工作的关系。机关_建和业务工作“两张皮”现象是一个长期存在的难题，其犹如硬币的两面，统一于机关全部工作之中，没有离开政治的业务、也没有脱离业务的政治。_总书记强调，要围绕中心抓_建、抓好_建促业务，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。中央和国家机关工委印发《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关_建和业务工作深度融合的意见》指出，要建立健全机关_建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核的运行机制，形成_建、业务“一盘棋”。
具体工作中，一些地方和部门存在重业务、轻_建的倾向，认为_建是“虚”的、业务是“实”的，从而使_建工作成了脱离业务工作、失去针对性和目的性的“花架子”。机关司局“一把手”大多同时也是_组织书记，有的_建工作专业化素质较为薄弱，有时难 ……

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