加快特色小镇培育发展调研报告
为贯彻落实市政府特色小镇创建工作推进会精神，进一步推进全市特色小镇培育创建工作，圆满完成各项创建目标任务，*月*-*日，市发改委牵头*、
财政局、*、*等部门组成专题
调研组，围绕“加快特色小镇培育发展”课题，先后到*乡、*乡、*镇、*镇、开发区管委会等相关单位，通过实地调研和召开座谈会等形式，广泛听取各方面意见建议，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
(一)规划设计编制情况。按照近、中、远三个梯次抓好十大特色小镇规划创建工作。今年来市财政已投入*多万元用于编制*智造小镇、*环经济小镇等小镇概念性规划及城市设计。市*、开发区管委会分别牵头的*智造小镇、*环经济小镇概念规划及城市设计已于*月*日市规委会通过评审，*小镇、*小镇已完成概念性规划编制工作，树木博览小镇按照调整后的建设性规划已实施建设；中、远期规划的*风情小镇、*旅居小镇、**小镇等已启动编制概念性规划，“
建设和村庄整治，并将所投入的资金作为股份，参与到项目建成后的实体运营中；*集团成立了旅游开发公司实施树木博览小镇建设。*镇初步具备成立旅投公司基础，正积极对接香港汇景集团整体打造*旅居小镇，投资框架协议正在洽谈中。*乡吸引*市千秋*风情谷旅游开发有限公司、安徽云沃现代农业开发有限责任公司等企业参与打造*风情小镇。
二、存在问题
我市特色小镇培育创建尚处在起步阶段，整体进度与市委、市政府要求还有较大差距，推进过程中还存在概念不够清晰、特色不够鲜明、产业不够强大、配套不够完备、保障不够有力等困难和问题。
(一)系统研究不够深入。*风情、*旅居等小镇在培育创建过程中，对“产业、文化、旅游、社区”的功能融合内涵理解不够到位，与全域旅游、美丽乡村等在概念上混淆；对特色小镇创意策划、规划设计、产业定位、功能融合、运营管理缺乏专业性、深入性的研究，思路理念不够清晰。*智造小镇、*环经济小镇等仍然按照建园区、建景区、建项目的传统模式来推进，进展较缓。
(二)产业支撑不够有力。*、树木博览等小镇突出表现在特色产业不大不强、产业链不完备，小镇仅有一到两家企业，上下游企业缺乏，未形成产业链和产业集聚，就业带动作用不强，特色不突出，业态不丰富，缺乏品牌效应。
(三)功能配套不够完善。小镇项目多数位于我市乡镇，镇区规划建设滞后，道路交通、
供电通讯、排水管网、旅游公共服务等基础设施短缺，智慧旅游、商贸物流等服务不配套，承载能力差，对外来投资、人才引进、人口集聚吸引力偏弱，建设进度总体慢于规划。*智造小镇主要依靠企业原有改扩建项目和基础设施配套项目，难以*年左右完成建设，取得阶段性成效。
(四)要素保障相对不足。小镇建设资金普遍不足，基础设施投入主要依靠政府财政，社会资本参与不够，市场主体作用发挥不明显，我市目前仅*镇依托自身港盛公司平台，*年以来累计投入近*万元实施小镇建设，其余小镇还停留在项目包装、规划编制等前期工作。市政府拟出台的特色小镇专项建设基金暂行使用办法还未过会研究，仍未有实质性的资金推动小镇基础设施建设。有关小镇为争创特色小镇，财政压力很大，用地供需突出，土地指标有限，用地规划与土地利用规划衔接不够，项目申报受到制约，且当前乡镇的组织架构和人员配置也难以支持特色小镇的公共运营和项目开发。
三、对策建议
针对前期我市特色小镇培育创建中存在的困难和问题，我们建议从以下几个方面加大力度，加快推进。
(一)要科学规划设计引领。规划是决定小镇建设成败的关键，重点项目和基础设施建设应严格按照规划实施，严禁盲目开发和违法建设。目前，乡镇财力有限，编制概念性规划资金乡镇自身难以安排。一是建议市政府从特色小镇专项建设基金中列支*万元资金，以“借转股”的方式，统一为纳入创建培育名单的小镇编制概念性规划（小镇概念性规划通过市规委会评审后，按照每个小镇*-*万标准先行兑现编制费用），并在市级层面做到“多规合一”。二是要坚持“多规合一”，突出“精致美丽”，从*南文化旅游示范区的高度着眼，联动编制产业文化旅游“三位一体”综合性规划，统筹城乡融合发展、小城镇建设、
农村“三变改革”、美丽乡村建设等重点工作，切实加大投入集中度，加快小镇客厅、文化商务等配套水平，加快与城市基本公共服务体系对接，做到“近乡不离城”。
(二)要明晰特色产业定位。一是要准确把握特色 ……
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