农业“三秋”生产的困与策

农业“三秋”生产的困与策
农业“三秋”生产是指秋收、秋种和秋管三个环节的农事活动，是调整农业结构、增加农民收入、发展秋冬农业的重要抓手，因受劳动力、市场、技术、服务等多种因素影响，目前还存在许多问题，亟待重视解决。
一、现实之困
1.空巢加剧，农村劳力短缺。因城镇化建设加速，农村年轻人与中年人纷纷进城务工，“空巢”之势不断加剧。据调查，目前农村劳动力20岁-30岁约占10%，30岁-55岁不足10%，55岁以上约占80%左右，青壮劳力严重短缺，青黄不接，造成田地抛荒，直接影响“三秋”生产的质

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植培管，难以接受新技术、新方法；农业技术人员力量薄弱，指导不够，配套服务难以跟上；农用机械一次性投入较大，一般散户难以承受，很多新技术、新产品如耕种一体机、水肥一体化技术等无法有效推广。
二、应对之策
1.培养新型农民，补足劳力之“缺”。一是定向委托“培”。依托涉农部门、地方政府、涉农职业院校实施“学历提升工程”“技能提升工程”“智慧农民信息化工程”等，着力培养一批新型职业农民和农村实用人才，并明确服务期限，使之成为现代农业发展的“后继者”。二是创新制度“管”。探索建立农民学分银行，配套建立激励机制，评选表彰一批学习标兵和技术能手，引导并发动现有农民积极参加各类培训学习，力争掌握1-2门栽培技术。三是搭建平台“引”。继续加大农村基础设施建设投入，完善电商产业发展平台体系，支持引导农村青年和大学生返乡创业，着力依托互联网和手机客户端，传播新信息、使用新技术、形成新模式，使之成为乡村振兴的“带头人”。
2.深化“三变”改革，落实政策之“惠”。一是推动土地流转规模化。进一步加强政策宣传，健全农村合作医疗、最低生活保障、养老保险等社会保障制度，组织开展转移就业技能培训，引导更多农民自愿流转土地，在获取租金收入的同时，增加其他收入。二是促进土地流转市场化。健全土地承包经营权流转市场，完善农村土地流转服务和管理体系建设，引导流转双方签订规范流转合同，完善土地流转备案登记和档案管理制度，有效化解土地流转纠纷，维护双方合法权益。三是培育经营主体多元化。扩大规模经营，加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社，推动整合涉农项目向土地流转区域集中，新增惠农补贴重点向规模经营主体倾斜。支持农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励农业产业化龙头企业与农民建立多种形式的利益联结机制，推动形成一批企业+基地+农户的稳定产业链。
3.升级技术服务，强化培管之“效”。一是积极推广新技术、新设备。对土地流转集中区域有效推广耕种一体机、水肥一体化技术等，增强示范带动效应。进一步落实好秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能 ……

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