在州委常委会（扩大）会议上的讲话
刚才，州发改委汇报了上半年全州经济运行情况，各县市、xx区分别作了汇报，xx部长、xx常务副州长通报了有关工作情况，州直相关部门进行了书面发言。等下，正贵书记将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、攻坚克难开新局，成绩来之不易
今年以来，面对严峻复杂的国际环境和国内
疫情等超预期因素严重冲击，全州上下坚决贯彻__“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕打造“三区两地”建设“五个xx”，狠抓“三大支撑八项重点”工作落实，打出了稳住经济大盘“组合拳”，全州经济企稳回升、稳中向好，主要指标运行在合理区间。
一是经济运行形势严峻复杂。今年经济工作，是近几十年来最为困难、最为特殊的一年，有“五难”。第一难是疫情影响超出预期，特别是上海、深圳等经济发达地区疫情暴发，严重冲击_产业链、供应链，对经济复苏影响巨大，特别是文旅产业等聚集性、接触性服务业复苏艰难。第二难是俄乌冲突从军事、政治领域延伸到经济、科技领域，导致许多国家能源危机、粮食危机、金融危机，甚至政局不稳、社会动荡。第三难是政府债务还本付息压力大，经过州纪委、州审计局今年全面巡察、全面审计，全州债务比过去各县上报数有较大增长，且今年到期全口径债务本息金额和具有刚兑需求的债务比去年翻倍，有xx个县市为一级预警、xx个县为二级预警，偿债压力巨大，加上最近省里出台了管理办法，严格规范政府性投资项目决策和立项，严格防范政府债务风险，通过政府性投资拉动增长越来越难。第四难是房地产市场持续低迷，风险巨大，土地
财政难以为继，矿业整治整合、生态环境整治、安全风险隐患整治等任务集中在今年攻坚，统筹发展与安全难度系数增大。第五难是去年我州各项指标高速增长，多数经济指标位居全
到疫前水平；在全省率先制定湘商回归工作方案，大力开展“云招商”“云签约”和小分队精准招商，招商引资到位资金xx亿元、增速全省第一。以壮士断腕决心打好污染防治歼灭战，_、省生态环保督察等交办我州的xx个问题，已整改销号xx个，一大批历史遗留问题得到有效解决；制定《xx州打造_生态文明样板州实施方案》，与三峡集团湖南分公司签订战略合作项目落地协议，涵盖共同开发新能源、共抓长江大保护等xx个方面xx个重大项目，总投资xx亿元。基本完成“三区三线”划定，为现代化新xx建设提供高质量空间保障。对各县市区政府债务进行全面审计审查，摸清了底数，找准了问题，为防范化解债务风险打下了基础。统筹抓好防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安、金融、房地产等领域风险防范，全面开展居民自建房安全隐患排查整治，制定出台促进房地产市场平稳健康发展的若干措施，成功应对近年来最为严重的洪涝灾害，金融机构不良贷款率xx%，社会大局保持和谐稳定。
六是民生保障更加有力有效。在财政十分困难的情况下，财政资金优先安排“三保”，民生支出占一般公共预算支出的比重同比提升xx个百分点。省定xx件、州定xx件民生实事有序推进，楚怡公办中职学校改扩建、普通门诊医疗费用跨省直接结算、城市
农村低保提标、困难残疾人生活补贴提标、重度残疾人护理补贴提标等实事已完成，车辆年检收费减幅达xx%以上，转移农村劳动力就业xx万人。干部工资及津补贴按时发放到位。深入开展“乡村振兴突破年”活动，落实防返贫致贫专项救助保障基金xx万元，争取到位乡村振兴衔接资金xx亿元，矮寨·十八洞·德夯大峡谷民族生态文化旅游助推乡村振兴示范区启动建设，
脱贫攻坚成果有效巩固，乡村振兴有序推进。
虽然我州上半年经济运行保持在合理区间，但我州经济发展的短板和问题仍然突出：一是政府债务包袱很重，个别县市面临还本付息高峰期，可用财力已难以维持刚性支出需要。二是土地财政难以为继，国有土地流拍频发，土地出让金收入下降xx%，完成年初基金预算难度大，后期财政增收压力大。三是实体经济仍然面临巨大困难，xx个工业大类行业中有xx个下降，xx个服务行业大类有xx个行业下降，大量中小微企业和个体工商户出现短期经营困难和盈利下降，甚至关门停业。四是区域发展不平衡不稳定，部分地区主要经济指标下行，对全州经济增长造成较大下拉影响；支撑经济发展的主阵地产业园区实力总体不强；消费复苏提振困难，支撑经济增长动力不足；统计工作与经济运行的调度还有较大提升空间。五是风险防范化解任务艰巨，疫情防控、安全生产、防汛抗旱、信访维稳任务重，稳就业压力大。对以上问题，我们要采取精准措施，切实加以解决。
二、科学研判经济形势，牢牢把握工作主动权
对当前经济形势，需要客观全面辩证的看待，既要看到宏观环境的“大气候”，也要看到自身发展的“小气候”，认识规律，顺势而为，主动作为，这样才能扬长避短、补短为长，以最大的努力争取最好的结果。
一是从国际看。全球经济回落和通胀水平全面上行，斯里兰卡已宣布“破产”，联合国数据显示，可能有xx多个国家步斯里兰卡的后尘发生债务违约，通胀高企、就业困难、消费低迷，全球经济“滞涨”风险上升。俄乌战局胶着，美欧对俄制裁，可能引发不同国际阵营的对抗，加上全球新冠疫情再度恶化，新增病例日均超过百万，欧美齐发警告称夏秋可能大暴发，这些将对国际金融、物流和产业链供应链稳定产生较大影响，推高能源、粮食等大宗商品价格，世界
银行等机构预测，今年能源涨幅将超过xx%，能源价格飙升可能持续到xx年年底，未来数年国际能源价格可能维持高位，将会给经济结构单一、脆弱的经济体带来巨大挑战。受多重叠加因素影响，世界经济发展前景不被看好，多个国际组织再度调低全球经济增长预期。联合国将今年全球GDP增长率预测值由xx月份的xx%下调至xx%；世界银行将今年全球经济增长率预测值由xx月份的xx%下调至xx%；国际货币基金组织下调了xx个经济体今年的增长预期，将今年全球经济增长率预测值由xx月份的xx%下调至xx%，将美国今年经济增长预期从xx月的xx%下调至xx%；经合组织预测全球GDP增长率为xx%。全球经济体增速放缓，势必影响我国、我州经济增长。
二是从国内看。有利因素方面。我国市场规模大、产业链供应链完整、科技创新较快发展，经济长期向好的基本面没有改变，短期经济压力主要来自非经济因素冲击。尽管二季度GDP增速明显降低，但随着稳经济一揽子政策的落地生效，经济呈现企稳回升态势，将在下半年见到更加明显成效，为后续经济回升奠定了坚实基础。为迎接_胜利召开，营造平稳健康的经济环境，国家稳经济的政策措施会进一步发力、加力。不利因素方面。外部不稳定不确定因素明显增加，国内疫情影响还没有完全消除，需求收缩、供给冲击、预期转弱与这些因素交织，结构性矛盾和周期性问题叠加，市场主体经营仍比较困难，供需均面临下行压力，人民银行监测的宏观经济热度指数降至历史低位。房地产企业“爆雷”现象时有发生，部分项目逾期交房，贷款违约、“跟风”断供风险增大。美联储加息缩表进程加快，加大人民币汇率贬值压力，压缩我国货币政策施展空间。国际货币基金组织、世界银行、标普分别将今年我国经济增长预测下调至xx%、xx%、xx%。
三是从省州看。全省方面。最近，省政府召开了第十次政府全会，认为上半年全省经济发展呈现“四稳三进三个积极向好”良好态势，同时也面临经济回升不及预期、内需回升基础还不牢固、产业恢复还不全面、财政收支平衡还有困难、统筹发展和安全压力较大等困难和挑战。当前，全省正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，虽“形”有波动，但“势”仍向好。我州方面。国省稳经济一揽子政策实施，_围绕全面加快基础设施建设已经明确分工，各部委正在制定实施方案，国家开发银行、农业发展银行设立xx亿元基础设施建设投资基金，用于补充重大项目资本金，加上最近国家出台的支持民间投资发展、加大重点工程以工代赈力度等政策，对于扩投资促消费、稳增长保市场主体、促就业惠民生等具有积极作用，加之我州稳经济强实体政策措施和工作力度加大，将为我州经济增长注入新的动力。
纵观国际、国内经济发展大势，经过综合研判，今年我州经济将呈“U”字型增长，当前经济运行正处于底部区间，我们要坚定信心，把工作抓在手上，把责任扛在肩上，把使命记在心上，积极作为、开拓进取、精准施策，多措并举推动经济指标快速攀升，争取缩短经济底部运行时间，努力实现经济运行由“U” ……
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