理论荟系列：市、县区领导最新公开发表理论文章汇编

理论荟系列：市、县区领导最新公开发表理论文章汇编
1.孙志勇：破解监督难题要抓好“关键少数”
2.徐建群：着力打造具有甘肃特色的新型高端智库
3.刘进军：准确把握建设幸福美好新甘肃的部署谋划
4.王锐：始终把_政治建设摆在首位
5.李含琳：努力探索实现“五个提升”的有效路径
6.王伟：坚定不移实施乡村振兴战略
7.范鹏：全面建设_现代化幸福美好新甘肃
8.陈增帅：落实黄河国家战略提升甘肃生态质量
9.陈治华：乡村振兴要突出扶持和培育“三类人才”
10.张希岳：牢固树立和践行正确政绩观
11.张乐群：努力成为能担重任的栋梁之才
12.冯志礼：加强对权力运行的制约和监督
孙志勇：破解监督难题要抓好“关键少数”
__以来，在以_同志为_的_坚强领导下，全面从严管党治党这柄“利剑”如“干将发硎，有作其芒”。十年来，全面从严治党一个显著特点是：围绕破解监督难题，坚持系统施治、标本兼治、立破结合，由浅入深、由易到难、循序渐进，逐步构建_监督体系，一个阶段一个阶段地推进，一个难题一个难题地破解，既抓住“关键少数”又管好“绝大多数”，根本改变对党员干部的监督长期宽松软的状况，建立起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，探索出依靠_自我革命跳出历史周期率的成功路径。当前，我们党领导_人民已踏上实现第二个百年奋斗目标的新征程，新的赶考之路要求各级党组织深入破解监督难题，抓好对“关键少数”的监督，推动全面从严治党向纵深推进，确保_事业行稳致远。
一、强化党对监督工作的领导，持续破解_领导弱化、虚化、淡化和边缘化等突出问题，始终把好监督“关键少数”的政治方向
__前后，大量的例子反复说明一个道理：_领导弱化、虚化、淡化和边缘化，必然带来监督缺位、虚位、错位和不到位，必然带来“宽松软”、“七个有之”和各类违纪违法等问题。_领导这个问题解决不好，破解监督难题就根本无从谈起。有人认为，在中国，解决好权力运行的制约和监督问题，只有搞西方多党轮替、三权分立、司法独立、新闻_那一套才行，靠一党执政、自我净化无法解决自身存在的问题，这种认识是极端错误的。面对自我监督这个世界性难题、国家治理的“哥德巴赫猜想”，以_同志为_的_从坚持_全面领导破解开局。__多次强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党是最高政治领导力量，_领导是我们的最大制度优势。加强党对一切工作的领导，这一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现”，“党内监督是_的任务，第一位的是党委监督”。把_领导落实和体现到监督各项工作之中，就必须健_统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
__以来，以_同志为_的_，紧紧抓住_领导这个“纲”，教育广大党员干部深刻认识坚持_全面领导，必须坚持_集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，必须发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，校正偏离_领导的误差偏差。2016年制定出台的《中国_党内监督条例》明确提出，“__委员会、__、__常务委员会全面领导党内监督工作”，这就确立了_在我国监督体系中的大脑和中枢地位，确立了党对监督体系建设的统一领导。__对健_和国家监督体系作出部署，创新和深化了一系列加强党对监督工作领导的重大举措。比如，落实全面从严治党责任制度，解决监督缺位和不到位问题。要求各级党委（党组）在_集中统一领导下，必须强化在同级组织中的领导地位、监督作用，强化对下级党组织特别是主要领导的监督，把管理和监督寓于实施领导全过程。党委（党组）书记和领导班子成员分负第一责任和“一岗双责”，通过以身作则、以上率下，一级抓一级、层层传导压力，推动所在单位干部监督工作走深走实。比如，推进监督全覆盖，解决监督的盲区问题。从___全会要求巡视、派驻“两个全覆盖”，到___全会制定党内监督条例推动党内监督全覆盖；

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败存量、遏制腐败增量。“四种形态”如同扁鹊治病一样，运用“望闻问切”，从治“腠理之疾”入手，再治“肌肤之疾”，再治“肠胃之疾”，经过辨证施治、由表及里，预防“病入骨髓”的不治之疾，体现了党一以贯之的惩前毖后、治病救人的方针。“四种形态”的提出和运用，切实把纪律和规矩挺在前面，改变了过去纪委热衷于办大案要案，抓“少数”“极少数”，而忽视“常态”“大多数”的做法；做实做细了基层党组织的日常监督之责，转变了党组织不知、不会、不善抓日常监督的状态。实践证明，“四种形态”贯通规、纪、法，连接不敢腐不能腐不想腐，体现标本兼治，囊括教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑功能，是一个环环相扣、严密完整的逻辑体系，是抓好对党员干部、公职人员特别是“关键少数”监督行之有效的好办法。面对当前党员干部队伍的新变化新特点，各级党组织应坚持惩前毖后、治病救人，坚持纪严于法、执纪执法贯通，深化“四种形态”运用机制，聚焦“关键少数”，强化近距离、常态化、全天候的监督，切实把日常监督的约束作用发挥出来。
五、不折不扣地落实《__关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，持续破解对“一把手”和同级监督缺“实招”“硬招”“厉害招”等问题，以对“一把手”的有效监督带动起对“关键少数”的有力监督
__以前，“一把手”违纪违法现象突出，有的地方和单位“一把手”占受处分人员的三成到四成，甚至更高。_以来，2020年_纪检监察机关共立案审查调查县处级及以上“一把手”5000多人，受到处分的厅局级及以上领导干部中的“一把手”也为数不少。__强调，“各级领导班子一把手是‘关键少数’中的‘关键少数’。一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。许多违纪违法的一把手之所以从‘好干部’沦为‘阶下囚’，有理想信念动摇、外部‘围猎’的原因，更有日常管理监督不力的原因。领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督”。2021年6月，《__关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）公开发布。这是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的第一个专门文件，也是广大党员干部翘首数十年热切期盼的好文件。《意见》明确了25项监督任务，以党委（党组）及其主要负责人为监督主体规定了39项具体措施，集成了多年来对“一把手”和领导班子成员监督的成熟做法，具有极强的针对性和可操作性。“一把手”虽被赋予重要权力和政治责任，但并不妨碍对其开展有效监督。《意见》不是简单把“一把手”的“手脚”捆起来、“束缚”住，而是以最有效的自上而下监督促使“一把手”做到“位高不擅权、权重不谋私”。比如，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。《意见》明确提出：“__委员要注重了解分管部门、地方、领域党组织党风廉政建设情况，督促有关地方和部门‘一把手’履行全面从严治党责任、做到廉洁自律，发现问题及时教育提醒。”这项举措是在《中国_党内监督条例》的基础上，进一步细化、深化了__委员的监督职责及任务，体现了_领导同志在党内监督问题上打头阵、作表率的坚定决心。比如，完善“三重一大”决策监督机制。《意见》提出：“纪委书记、派驻纪检监察组组长发现‘一把手’违反决策程序的问题，应当及时提出意见，对纠正不力的要向上级纪委、派出机关反映。”纪委书记、派驻纪检监察组长参加同级党委常委会或部门党组会议，具备监督“一把手”和领导班子决策的便利条件。如果对违反决策程序的问题视而不见或发现不到，那将是一种严重的失职行为。这项规定体现了_对“一把手”和领导班子科学决策、民主决策的高度重视，也是对1996年_纪委第六次全会提出的“党内五项制度”的深化和拓展。比如，加强同级领导班子的监督。《意见》提出，“严格执行领导干部插手干预重大事项记录制度”，这是继对领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理实行记录制度后，对违规干预干部选拔任用、工程建设等问题实行记录制度的又一重大举措，为防止“关键少数”插手重大事项设置了“防火墙”和“隔离带”。比如，坚持和完善领导干部报告个人有关事项制度，推进“一把手”个人有关事项在领导班子中公开工作。这项举措施在一定程度上提高了“关键少数”个人事项的公开和透明度，朝着_领导干部家庭财产申报制度迈出了扎实步伐。制度虽好看落实。破解监督难题，就要把《意见》提出的要求、制度一项一项一丝不苟地落地落实，夯实各级党组织履行党内监督的主体责任，不断探索拿出监督“关键少数”的“硬招”“实招”“厉害招”，推动一级抓一级、层层抓落实监督工作格局的形成，增强_自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有力推动_监督制度优势更好转化为治理效能。
徐建群：着力打造具有甘肃特色的新型高端智库
智库是党和政府科学民主决策的重要支撑，是国家软实力的重要组成部分。立足新的发展起点，省第十四次党代会描绘了新蓝图、作出了新部署。党校（行政学院）要全面贯彻落实党代会精神，着力打造具有甘肃特色的新型高端智库，进一步发挥好决策咨询职能作用，更好服务全省工作大局，为全面建设_现代化幸福美好新甘肃提供智力支撑。
坚持高点站位，主动创新作为。坚持党管智库，坚持__，胸怀“国之大者”，立足建设省内一流、国内知名、具有甘肃特色的新型高端智库发展定位，用____思想的新立场、新理论、新观点、新方法来分析问题，在_、__理论体系、_建设、“一带一路”、对外开放等研究领域积极发声亮剑，传播中国_、中国理论、中国思想。主动适应我省经济社会发展现实需要，聚焦省委省政府重点任务和重大决策部署，提出有针对性、前瞻性、创新性的对策建议，切实为党和政府科学决策、民主决策、依法决策当好智囊，做好高参。
打造精品力作，凸显甘肃特色。围绕国家和甘肃经济社会发展中的重大问题，实现智库在社会引领上彰显“甘肃意识”，在战略研究上凸现“甘肃特色”，在政策建言上形成“甘肃方案”。开展深度调研，为省委省政府反馈党情政情社情有效信息；开展规划研究，为甘肃省绘制发展蓝图作出科学预判；开展效能评估，为省委省政府科学决策提供参考意见；开展社会服务，为社会发展和文明提升提供智力支持。着力在提升研究成果质量、增强公信力和认可度等方面下功夫，努力把校（院）智库打造成为咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、具有甘肃特色、在省内外有重大影响的“思想库”“智囊团”“创新源”。
坚持多措并举，优化队伍结构。一是加强校（院）智库人才培养，构建一支素质精良、富有学科特色的教科咨“三位一体”的智库专家队伍，培育一批决策咨询专家级人才，重点培养能够创建决策咨询品牌的学科带头人。二是拓宽高层次人才引进。从省内外专家库中遴选智库人才，以专兼职聘任或柔性引进等方式，组成全新的开放型校（院）智库专家库；聘请学者型官员和省市决策咨询部门的工作人员为校外专家；根据需要，引进国内知名决策咨询专家担任学科带头人。三是创新智库人才评价和激励。健全以品德、能力和贡献为导向的人才评价机制,提高决策咨询工作业绩的评价权重。
健全智库体系，形成咨政合力。一是建设专业化、有特色子智库。构建形成“校（院）教研部为主的专业化子智库、地方市州为主的地方性子智库、特色功能定位的特色子智库”三级架构基本格局，努力构建定位明确、特色鲜明、优势显著的决策咨询研究体系。以校（院）教研部为专业化子智库建设主体，明确各教研单位在决策咨询研究中的职责和定位，发挥学科优势，在省内外本专业领域组建专业化子智库，成为校（院）智库基本体系架构，起基础支撑作用。二是加强地方性子智库建设。深度挖掘和研究地方发展实践，在全省14个市州86个县区建立地方性子智库，把最鲜活最生动最前沿最创新的智库建言生发为甘肃发展的智慧动力。三是加强特色专业化智库建设。立足省情特点和咨政需求，构建形成第三方评估、红色文化、“一带一路”、公共政策研究、省情研究等特色子智库。
健全运行机制，注重转化运用。一是完善教科咨一体化工作机制。围绕省委省政府中心工作研发教学专题,将重要理论和现实问题贯穿于教学实践活动全过程,促进教学和科研成果向决策咨询成果转化。推动决策咨询与教学、科研融合发展,形成“党委政府出题目、科学研究做文章、调研成果进课堂、咨询报告进决策”的良性互动。二是健全学员决策咨询参与机制。持续推进“我为甘肃发展建一言”活动。充分发挥学员来源广泛、实践经验丰富、智力密集的优势，拓展咨政渠道，把学员的思考、调研、政策建言、优秀调研报告等转化为咨询成果。三是完善成果转化机制。建立“成果直报”机制,定期将重要成果向省委省政府及有关部门呈报,让具有决策参考价值的研究报告、对策建议能直接迅速进入决策咨询视野。建立联合呈报机制，加强与有关智库单位信息交流，促进咨询成果再转化、再应用。加强与_党校（国家行政学院）、中国社科院等高端智库的战略合作，及时推进智库研究成果转化应用。
坚持开放办库，促进协同发展。一是通过设立联合攻关项目、签署战略合作协议、合办研究刊物等方式,推进校（院）智库跨学科、跨部门、跨地域的互动合作,形成多层次、多领域的综合智库发展新格局。二是建立与政策制定者、媒体和社会精英等的良好沟通渠道，完善信息快速通报和发布机制,增强校（院）智库的“话语权”。充分用好报刊、电视、网站、新媒体等媒介平台，放大智库在研判形势、阐释理论、解读政策、引导公众、疏导民情等方面的影响和作用。三是加强国际化智库交流。依托甘肃向西开放的重要平台和前沿阵地，聚焦甘肃对外开放重大问题和焦点难点问题开展研究，与沿线国家加强交流合作，形成国际研究和交流网络，加快智库建设的国际化发展进程。
刘进军：准确把握建设幸福美好新甘肃的部署谋划
准确把握甘肃区域发展的总体谋划、在_发展大局中的功能定位。准确把握省第十四次党代会提出的发展新目标、全省新的布局设计和集成创新及实现既定目标的实践抓手，把思想和行动统一到党代会各项安排部署上来。
省第十四次党代会坚持以__对甘肃重要指示要求为统揽，准确把握甘肃发展的阶段性特征，明确了未来五年甘肃发展的方向遵循，是对全省当前和今后发展的长远谋划，各方面要准确理解、全面把握，把思想和行动统一到党代会各项安排部署上来。
准确把握甘肃区域发展的总体谋划。省第十四次党代会报告坚持问题导向、目标导向、发展导向、行动导向，提出了“六新”建设目标、“一核三带”区域发展格局、“四强”行动抓手、“十一个坚定不移”重点任务等部署，吹响了争先进位的号角，释放了干事成事的信号。我们一定要把思想和行动统一到党代会各项安排部署上来，把国家所需、甘肃所能、群众所盼、未来所向更好统筹起来，扬长避短、趋利避害、乘势而上，以系统观念谋篇布局。
准确把握甘肃在_发展大局中的功能定位。省第十四次党代会全面总结了五年来全省取得的巨大成就，分析了甘肃作为_生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的特殊功能定位，研判了“发展不平衡不充分特别是不充分问题突出”等五个方面的矛盾和问题，找准了追赶的关键和弥补的重点。这些功能定位和特征判断与描述，是经过对全省资源特点、经济结构、产业培育和开放领域等进行长期深入的社会调查、研判形势、比较优势与劣势后得出的正确结论。我们要以此作为判断形势、把握阶段性特征的基本依据，以此作为各地编制规划和调整政策的基本依据。
准确把握党代会提出的发展新目标。省第十四次党代会报告对未来五年全省工作提出了总体要求，瞄准“五个提升”补短板，着力“五个打造”显优势，建设伟大工程作保障。这些发展目标完全符合甘肃的发展条件与需要，找准了发展过程中存在的短板和不足，为“缺什么补什么”奠定了基础。各地党委和政府要依据党代会报告的基本精神，结合自身实际，准确判断发展条件，提出切实可行的奋斗目标、重点任务和实施策略。
准确把握全省新的布局设计和集成创新。省第十四次党代会提出的“一核三带”区域发展格局思路，是依据_“三新一高”的战略部署，深刻分析甘肃发展阶段和省情特点、市情特点和县情特点之后得出的重要结论。“一核”是战略中心、创新中心、发展中心和开放中心，而“三带”是三条经济辐射线、发展带动线、开放引导线、生态保障线，各地要准确把握这一布局的内在关系。在打造“一核”方面，要着重做好大兰州经济圈的规划与建设，重点是要打造“1+4”发展基本格局，即“兰州新区+兰州高新区、兰州经开区、西固经济区、红古经济区”，同时提升市属县域的发展层次；在打造“三带”方面，要突出新产业培育、区域合作、企业联合、市场对接等工作。
准确把握实现党代会目标的实践抓手。省第十四次党代会报告为贯彻既定发展目标提出了明确的实践思路，这就是“不断盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，努力实现更高水平、更有效率、更可持续的发展”，报告提出以实施“四强”行动为主要抓手，以重点地区和关键领域为突破口，推动综合实力和发展质量整体跃升。各地要立足省情、市情和县情，坚决按照党代会的政策要求，在措施选择上充分发挥地方资源和产业优势，上下统筹客观务实，点面结合重点突出。同时，还要保持各项举措安排得刚柔相济，把“让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”作为行动先导，牢牢把握发展方向、切实推动高质量发展。
王锐：始终把_政治建设摆在首位
省第十四次党代会报告指出：“必须坚持以_政治建设为统领，统筹推进_各项建设，发扬自我革命精神，把严的主基调长期坚持下去，持续营造风清气正的政治生态，为全省各项事业发展提供坚强保证。”加强_政治建设是我们_鲜明特征，_政治建设是_根本性建设。要始终把_政治建设摆在首位，以_政治建设统领，不断推进__建设新的伟大工程，保证各项工作和发展的正确方向。
把_政治建设的要求贯穿于_全面领导的全过程。坚决维护_权威和集中统一领导，坚决维护___的_、_的_地位，做到_提倡的坚决响应、_决定的坚决执行、_禁止的坚决不做。着眼于党把方向、谋大局、定政策、促改革，发挥党总揽全局、协调各方的作用，不断增强_政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。建立健全各级党组织对重大工作领导制度机制，整合优化各类议事协调机构，完善议事协调规则，提 ……

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