关于加强一把手监督的重要论述研究心得体会

关于加强一把手监督的重要论述研究心得体会
_以来，__从全面从严治党向纵深发展的战略高度，立足于_我党面临的“四大考验”和“四大危险”的严峻复杂形势，着眼于加强_长期执政能力建设，提出了一系列关于加强领导干部监督的新论断、新要求，丰富和发展了我们_监督理论。
__在_群众路线教育实践活动总结大会上强调：
“特别是要把对一把手的监督、管理作为重中之重。”他在_中纪委第六次全会上特别要求：“抓住“关键少数’，破解一把手监督难题。各级领导班子一把手是“关键少数’中的“关键少数’。
一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。”20xx年xx月xx日，__在___第十一次集体学习时再次强调：“特别是要把一把手管住管好。”这些思想进一步丰富、深化和发展了我们党关于加强领导干部监督理论，是____思想的重要组成部分，是_全面加强_长期执政能力建设、深入推进反腐败斗争、增强领导干部拒腐防变能力和抵御风险能力的根本指导思想。
一、一把手监督难题的表现
__坚持问题导向，保持战略定力，直面一把手腐败，深刻指出：“我们查处的腐败分子中，方方面面的一把手比例不低。
这说明，对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。”一把手监督难题在于对其政治行为、民主决策、选人用人和家庭生活难以实施有效监督。
（一）一把手政治不端难监督一些地方和单位的一把手个人主义、分散主义、_主义、本位主义、好人主义、宗派主义思想严重，有的一把手搞圈子文化、码头文化，耍两面派，做两面人。_指出：有的一把手“很会伪装，喜欢表演作秀，表里不一、欺上瞒下，说一套、做一套，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套，

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的现象。一把手八小时之外的活动基本上处于封闭状态，生活行为很隐蔽，普通群众对其生活圈、社交圈、娱乐圈中的个人和家庭生活不廉行为难以发现。
二、一把手难以监督的根源
长期以来，中国_高度重视一把手监督问题，出台了《关于加强市（地、州、盟）党政正职管理的若干规定》等制度，取得了显著成绩。但是，一把手监督管理出现了一些新情况新问题，解决一把手监督难的问题更加迫切。“由于监督缺位、监督乏力，少数一把手习惯了凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。”原因是多方面的，客观上说，一把手赋权过重、用权不规范、监督法规缺位、监督乏力等问题尤为严重。
（一）权力过度集中，权责范围不清一是地位特殊，权力集中。_指出：““一把手’是党政领导集体的“班长’，是一个地方和部门贯彻_大政方针、省委省政府重大决策的第一责任人。”一把手处于地区或部门单位的主导、_地位，享有很高的权威，集决策权、执行权、监督权于一身，权力运作缺乏有效的监督制约。二是赋权过重，责任无边。过于强调一把手负总责，权利和义务不清，权力与责任脱节；部分地方部门单位一把手的意见直接变成组织意图，成为下级党员干部工作的主要依据。
（二）权力公开不够，权力行使不明一是权力公开内容范围狭窄。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）明确规定公开“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，而对政府机关、人大机关、司法机关等并没有明确规定公开的义务，可见《条例》法规适用的范围比较狭窄，实际上地方党委和司法机关的党务、政务、财务不公开没有法律约束机制。二是一把手权力行使不公开。在现实生活中，一把手权力行使往往处于封闭状态，暗箱操作十分便利。有的一把手决策公开、管理公开、结果公开不足；有的即使公开，也是过滤公开、虚假公开、搪塞式公开、装点门面式公开；有的个人重大事项和家庭财产公开虚报瞒报现象严重，广大干部群众不了解实情无法监督。
（三）监督法规缺位，权益保障不力一是监督法律缺失。目前没有形成一部完整的《国家监督法》，已有的《条例》法律位阶太低；尤其是网络监督法律制度缺失，相关法律对网络监督立法缺乏明确的执行标准和可操作的细则。二是监督管理制度缺失。不少党内监督制度规定过于抽象，具体规范少，针对一把手专门性监督制度更少，如一把手的权限如何设置、权利运行的程序如何规范等，缺乏针对性、可操作性的措施和办法；有些制度刚性约束不足，软性约束有余，成为“稻草人”，形成“破窗效应”。
（四）监督主体乏力，力量整合不足一是党内监督机关缺乏权威不敢监督。在_中纪委三次全会上，_进一步指出：“大家在一口锅里吃饭，很难监督别人。对地方纪委来说，同级监督忌讳也不少，这些年发生的一把手腐败问题，很少有同级纪委主动报告的。”双重领导_下的纪委人事权、财政权都掌握在同级党委或行政首长手中，受制于党政一把手领导；纪委书记只是党委常委会成员，纪检干部任免掌握在同级党委书记手中，人员编制、财政经费、工作和生活待遇等问题由同级党委、政府一把手决定。因此，纪检监察干部怕遭打击报复，影响升迁，对一把手不敢监督。
二是上级重使用轻管理疏于监督。在第_中纪委五次全会上，_指出：“省委领导对地市一把手多是给政策，多是鼓励，而少有严格要求，少有监督。”一些上级组织对下级一把手重使用轻管理，存在着“一手硬，一手软”，只注重工作实绩，疏于对其思想、作风、廉洁自律情况的监督。
三是同级和下级怕影响前途根本不敢监督。在参加xx省委常委班子专题民主生活会时，_指出：“一些领导干部因违纪违法受到处罚，几乎都谈到班子内部监督不够，说没人提醒我，如果当年有人咬咬耳朵，也不致于犯这么大的罪。”在参加xx省xx县委常委班子专题民主生活会时，_指出：“在组织生活中，一些人信奉“自我批评摆情况，相互批评提希望’，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你’，“上级对下级，哄着护着；下级对上级，捧着抬着；同级对同级，包着让着’。”对一把手的行为，问题大一点的，轻描淡写，问题小一点的，淡然带过，致使一把手没有得到应有的监督。
四是监督体系合力不足无力监督。目前多元监督主体职能交叉，职权不清，监督工作互相脱节、各自为战，甚至相互扯皮推诿，难以形成监督合力；审计、统计等行政监督机构的领导_是以同级党委、政府领导为主的双重领导，这些主体缺乏独立性，对地方党政一把手的监督形同虚设。
三、破解一把手监督难题的路径
__从_国家反腐败战略高度，“坚持问题导向，聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题”，就破解一把手监督难题提出一系列新要求新举措。
（一）改革权力结构_，破解权力集中难题_在_报告中强调：科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责；完善国家机构组织法，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式。
一要完善权力结构，以权制权。在_中纪委三次全会上，_强调：合理分解权力，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要合理划清省、市、县各行政层级权力，划清地方党委与政府、职能部门之间的职能权限，明确权力运行边界，详细公开权力清单目录；完善行政管理_机制，深化行政审批制度改革，精简审批项目，打破权力垄断，减少各类审批权，防止和克服国家公共权力部门化，部门权力一把手化。
二要适度赋权，分解限定权力。适度分解合理限定一把手的权力，明确规定一把手不直接分管人事、财务、工程项目等具体事务；限定一把手干部选拔调整任用工作动议权、推荐权、财务审批权等权力，强化一把手用人、决策、廉政建设等责任，减少一把手_裁量权；形成副职分管、正职监管、集体领导、民主决策的权力运行机制，强化党政组织集体或代表大会决策职能。要改革和完善干部民主选拔机制，扩大干部工作民主；建立干部选拔任用问责机制，严查提名有误、考察不实，强化一把手的用人失误责任追究。
三要积极推进党内民主，以民主制约权力。
20xx年x月xx日在_组织工作会议上，_强调：“执行 ……

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