在市县区党政主要领导干部研讨班上的讲话

在市县区党政主要领导干部研讨班上的讲话
同志们：
今天，市委举办的市、县区党政主要领导干部研讨班，是贯彻省委战略部署的一个重要举措，也是立足新形势、研究新问题，对今后一个时期的经济社会发展作出新部署的重要会议。前面，书记所作的重要讲话，提出的总体部署和“发展战略，完全符合_的决策部署和省委、省政府对我们工作的要求，完全符合我市情的基本特点和发展的阶段性特征，完全符合全市广大干部群众加快发展的迫切愿望和殷切期待，是一个既有很高站位、又能落到实处的部署和战略。全市各级党政组织要认真学习领会，全力抓好贯彻落实。下面，我就用好经济_改革历史机遇、加快全市经济社会发展谈一些思考和认识，与大家共同交流。
一、__全会以来经济领域实施的主要改革
两年多来，全市各项改革在经济发展、依法_、社会治理、_建设、生态文明等各个领域不断拓展和深化，这充分表明了_加快推进改革的坚强决心和信心。经济_改革是全面深化改革的重中之重、关键所在。__全会以来，_在经济_改革方面紧锣密鼓地出台了一系列政策措施，涉及经济生活的方方面面，内容非常之多，力度空前巨大，根据我的理解，概括起来主要涉及宏观调控方式、

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创新金融信贷工具。在这轮投融资改革中，创新金融工具的力度很大，政策性银行的贷款范围和业务大大扩展。比如，国开行将农田水利、生态保护等方面的贷款期限延长到15-20年，在基准利率的基础上，贷款利率还可再降5%。允许国开行的棚户区改造资金可以直接购买存量商品房，排污权、收费权、购买服务协议、供水、供电预期收入都可用来担保和质押。
三是扩大直接融资。建设多层次的资本市场，包括主板、创业板、中小板、新三板，鼓励各地区建立区域性的股权交易市场，推动企业的股权融资。同时，国家推出了3000亿元的资产证券化试点方案，启动了民营资本设立银行的试点工作。这些将对我国未来金融创新和经济发展产生巨大而深远的影响。
3.财政_改革
财政政策围绕强化公共财政职能和加强财政资金监管展开，主要涉及以下几个方面：
一是强化预算管理。做到收支全部纳入、信息公开到底。收支全部纳入就是公共财政收入、政府基金收入、国有资本经营收入、社会保险收益全部纳入预算。信息公开到底，就是只要不涉及国家秘密的要全部公开。不仅要公开大预算，还要公开部门预算、细化预算，财政部要求公开到功能分类的项目级预算。
二是扩大一般性转移支付。一般性转移支付提高到60%以上。过去，权力寻租、资金滞留、腐败现象主要发生在专项支付领域，因而国家提高了一般性转移支付，减少专项转移支付，不仅扩大了地方与事权相匹配的财政支配权，而且有效防范和化解了由此产生的权力寻租。
三是结转结余资金定期清理。对_及地方各级政府结余结转资金进行了集中清理，_清理出来的沉淀资金数以万亿计，今后还将定期进行清理。
四是地方政府发债模式改革。这方面，管住了一头，就是省级以下政府以后再不能发债，也不能运用政府融资平台发债。放开了一头，就是省级政府可以统筹发债，自发自还，对企业和工业园区的发债国家给予支持。这样一来，既可以控制债务总量，还可控制债务风险，有效加强对政府债务投资方向的监管。
二、经济_改革给张掖带来的机遇和挑战
此轮经济改革对于当下和未来中国经济的增长模式、动力支撑和发展方向影响深远，机遇很多，挑战也很多，机遇与挑战并存。
“一大机遇”：就是投资机遇。来自两个方面，一是国家投资向中西部倾斜，向基础设施倾斜。同时国家还将加大对中西部交通、水利等基础设施和公共服务设施建设的投资力度，这些都会给我们带来重大投资机遇。二是融资成本大幅下降。可以说，这是最大的机遇，也是最好的机遇。
“两大挑战”：一是经济结构调整使工业的短腿问题更加突出，二是发展方式转变使张掖发展支撑要素减弱。
三、如何抓紧用好改革的历史机遇
我主要从用好经济_改革历史机遇的角度强调几个方面，具体来讲就是“四个用好”、“四个加快”。
1.用好投融资政策，加快基础设施建设
这一轮的投融资，这是最大的机遇、最好的机遇，也可能是最后的机遇。因此，我们必须要用好投融资政策。投融资的重点在哪里？我认为仍然在基础设施领域。围绕投融资，我们要做好“四扩大、两加快”。
一是扩大信贷投放。特别是政策性、中长期信贷投放要尽可能扩大。最近，我们和省农发行对接的很好，一个月拿下了97个亿的信贷投放计划；下一步我们要对照这些项目，逐一解决好政府需要解决的问题。现在国开行对生态保护、农田水利建设以及其它一些领域也有长期贷款，我们要积极对接和争取。今年我们提出的目标是新增贷款100亿，从前5个月的运行情况看，是能够实现的，一定要确保新增贷款100个亿，贷款增幅保持在20％以上。
二是扩大发债规模。省政府已经下达1.3亿元的一般债务和5000万的旧债发债规模，置换债务额度市政府已全部纳入了预算。这是第一批，还有第二批，我们都要积极争取。我们的债务率在全省是比较低的，远低于警戒线，因此扩大发债是现实的。与此同时，当前融资成本和材料成本双下降，是用发债资金加快基础设施建设的最佳时机。因此，要进一步扩大发债规模，市级发债要力争10亿元，确保3亿元以上。万盛公司发债力争15个亿，确保10个亿。同时，要鼓励县区通过市级平台支持企业发债，通过资产资本化来支持企业发展。
三是扩大直接融资。总的思路是“主攻新三板、支持上主板、扩大股权融资、探索资产证券化路子”。我们已经有 ……

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