税务局推进税收法治理念在基层一线深入落实的做法及思考

税务局推进税收法治理念在基层一线深入落实的做法及思考
___全会作出全面推进依法_的重大决定，其中提到“税收法定原则”，李克强总理也曾指出：“法无禁止即可为，法无授权不可为”，作为税收法律法规具体直接的执行者，基层税务机关扬税收法治之论，行“法治税务”之路，按照依法决策、规范执行、严密监督、共同推进，法治化、规范化、信息化一体建设的依法治税工作思路，加强“法治税务”建设，在更高层次、更高水平上推进依法治税，进一步增强全面依法治税的责任感和使命感，自觉地把税收执法权关进“笼子”里，做公正执法的实践者、严格执法、全面守法、让税收法治理念在基层一线落地生根具有重要的意义。xx税务局在税收工作开展过程中，坚持依法治税是税收工作的灵魂这一原则，将法治税务示范基地建设活动作为推进基层依法治税的重要载体和有力抓手，在税收法治基地建设过程中，注重税收法治理念的深入落实，就法治理念在基层一线的深入落实做了积极的探索和反思。
一、扎实开展法治税务基地建设，深入贯彻税收法治理念
在基层的具体要求税收法治化理念的建设是税务机关履行依法_的重要体现，依法治税这一要求对基层税务机关来讲，就是要通过加强税收法制建设，规范税收执法行为，通过明晰征纳双方的法律责任、权力和义务，促使征税主体依法诚信证税、纳税主体依法诚信纳税，征税主体和纳税主体职责分明，从而充分发挥税收调结构、促发展、稳增长、保民生、防风险的职能作用，xx税务局在法治税务基地建设中，以“强基固本”为定力，潜移默化推进税收法治理念在基层干部中的落实。程序公正是法治公正的前提和保证。基层税务机关只有牢固树立程序意识，充分认识按程序执法不只是依业务流程办事，而是约束行_力、规范执法行为的

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强与工商部门的协调配合，全面贯彻落实企业“多证合一、一照一码”和个体工商户“三证整合”登记制度改革模式，在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同。截至2018年底，我局共获取工商登记信息28280户，登记确认12431户，新增纳税人办税率43.96%。三是推进“简易注销”和“优化注销”。与工商部门共同推进企业简易注销登记改革，简化注销清税程序，压缩办理时间，对未开展经营活动企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序。截至2018年底,全市税务部门简易注销纳税人1272户。
（六）创新税收治理。落实领导学法和会前学法制度，深入学习宣传__关于全面依法_重要论述，突出宪法及党内法规，把_领导贯穿普法依法治理全过程。
坚持文化引领，融合法治元素，对外探索创新“理性执法、柔性管理”税收治理文化，践行“无税源不收税、无权限不可为、无资质不执法、无疑点不稽查、无需求不打扰”，优化税收营商环境；对内打造射洪“舍得”文化、安居“税安”文化、“三香税务”等法治文化品牌，激发干部学法热情。
2021年1月25日，市局被省依法治省办、省司法厅联合命名为省级“法律进机关”示范点。
二、提高税收制度建设质量
认真贯彻《税收规范性文件制定管理办法》，进一步研究健全公开征求意见、论证咨询、意见采纳情况反馈等机制，完善税收规范性文件制定及发布程序,全面推行税收规范性文件和政策解读同步起草、同步报审、同步发布“三同步”制度，落实税收规范性文件统一登记、统一编号、统一印发“三统一”制度，并落实税收政策执行反馈制度。建立规范性文件清理长效机制，2021年，我市国地税机构改革期间，我局对全市税收规范性文件进行了集中清理，根据清理结果及机构改革需要，我局按程序新制发税收规范性文件5件。
积极配合地方政府，对涉税文件内容提出合法合理意见，提升法制服务能力，推进税务部门服务地方政府经济和法治工作。2021年，共向省税务部门报送税收政策执行反馈3次，向市政府部门报送涉税修改意见60余条。
三、推进依法科学民主决策
一是健全决策机制。机构合并后，我局迅速完善和健全相关决策制度，先后制定了《_国家税务总局遂宁市税务局委员会工作规则（试行）》《国家税务总局遂宁市税务局工作规则》《局长办公会议制度》《局务会议制度》等制度，调整了依法行政工作领导小组、税收执法责任制工作领导小组、重大税务案件审理委员会等31个议事协调机构，明确了职责、组织原则、程序和责任追究。二是充分尊重民意。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，听取和吸收相关部门、法律顾问和公职律师、基层单位、纳税人等各方面意见建议。坚持风险防控关口前移，全年开展风险评估19次，既顺利推进工作又有效防控风险。三是坚持集体讨论。坚持民主集中制原则，严格“三重一大”集体决策程序，严格执行少数服从多数、主要负责人末位发言制和干部任用票决制等议事决策制度，推进工作决策更加民主化、公开化和科学化。四是推动公职律师建设。
市局两名人员被省局聘用为全省税务系统公职律师。市局同四川斗城律师事务所签订外聘常年法律顾问合同，聘任其两名律师为全市税务系统提供法律服务。两名税务干部被聘任为遂宁市税务系统内部法律顾问。五是加强合同管理工作。
严格按照《市政府合同管理办法》要求和省局相关规定，加强和规范合同管理，防范合同风险，确保各项合同的签定做到依法规范。
四、坚持严格规范公正文明执法
（一）改革行政执法_。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。强化干部实践提能，制定提升干部专业素养措施，推动“八个一批”挂职交流，完成专业化干部培养计划任务，推动干部档案数字化建设。
结合税务系统绩效管理系统、数字人事系统构建体现专业化要求的考核评价体系和干部培养机制，建立完善专业化建设综合分析研判机制，落实专业化干部精准科学调配。为促进稽查工作规范化和信息化，国地税机构合并后，遂宁税务稽查顺利完成稽查_改革，撤销原县区稽查局，设立国家税务总局遂宁市税务局稽查局、第一稽查局，提高了对重点税源的有效监控和对重大案件的查处质效。
（二）规范行使行政处罚裁量权。认真实施纳税服务规范、税收征管规范和行政管理规范等规范性制度办法，减少和消除操作差异。积极落实《税务行政处罚裁量实施办法(试行)》，按照全省税务系统规范统一的裁量范围、种类、幅度实施行政处罚，防止和杜绝_裁量权的滥用，实现执法效果与社会效果的有机统一。
（三）推进“两法衔接”。落实与市公安局共同制定的《税警联络工作规范》。加强与遂宁市公安局、检察院、法院、遂宁海关、人民银行遂宁支行等部门的深度协作，落实共同签订的《市“1+7”联合打击涉税违法犯罪合作框架协议》。2021年，税务总局、公安部、海关总署、人民银行开展_打击虚开骗税违法犯罪两年专项行动工作，市局稽查局第一时间贯彻落实“四部委打虚打骗两年行动部署会议”精神，通过建立一系列工作联系机制、搭建一系列协同合作平台，充分发挥各部门在职能定位、权力行使、资源效能上的优势，形成打击涉税违法犯罪合力。2021年，共向公安机关移送案件15件，移送后公安机关受理15件，受理后公安立案8件，录入“两法衔接”工作信息共享平台系统的案件共计15件。
（四）落实重大行政处罚备案。严格落实《四川省重大行政处罚行政强制备案规定》，履行重大行政处罚备案职责，做到应备必备、程序完善，认真履行备案职责，安排专人具体办理重大行政处罚备案的报送工作，确保备案工作落到实处。2021年，我局共向市府法制办报送重大行政处罚备案5件。
（五）加强税收执法队伍建设。一是对行政执法人员进行严格的清理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。二是利用数字人事系统对行政执法人员加强平时考核，将考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。三是加强税务辅助人员使用管理制度建设和日常使用管理，税 ……

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