易地扶贫搬迁扶持工作方案

易地扶贫搬迁扶持工作方案
按照国家、省、市关于易地扶贫搬迁后续扶持工作的要求，为进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”，结合我县实际，特制订易地扶贫搬迁后续扶持实施方案。
一、指导思想
坚持以__关于扶贫工作的重要论述为统领，坚持以人民为中心的发展思想，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，准确把握易地扶贫搬迁面临的新形势、新任务，牢记“搬迁是手段，脱贫是目的”要求，以搬迁群众为扶持对象，做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、搬迁与脱贫同步。突出产业发展和就业扶持，强化服务保障和社区融入，做好拆旧复垦复绿，推动易地扶贫搬迁后续扶持工作与新型城镇化、压茬推进乡村振兴战略有机衔接，激发搬迁群众内生动力，从根本上解决搬迁群众长远生计问题，不断提升搬迁群众安全感、获得感和幸福感。
二、基本原则
（一）统筹谋划、协同推进。将搬迁群众后续扶持融入脱贫攻坚大扶贫格局，加强与脱贫攻坚其他专项规划、政策措施紧密衔接，结合产业结构调整、新型城镇化建设和乡村振兴等进行统筹谋划、同步推进。各级各部门按照责任分工各司其职，各负其责，进一步加强协调和沟通，整体联动，形成合力推动解决后续扶持相关问题。（二）因地制宜、突出特色。结合安置区基础设施、公共服务设施及产业发展现状，逐村分析、逐户研判，因人因地施策，对帮扶项目实行精细化配置，对劳动力就业实行精细化服务，全面提高后续扶持工作的针对性和实效性，实现_和基层实践的有机结合，形成“配套设施+特色产业+社会服务”的三位一体具有特色的后续扶持模式。（三）以人为本、群众主体。紧紧围绕搬迁群众最关心最直接最现实的利益问题，把促进搬迁群众稳定发展作为一切工作的出发点和落脚点。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强“感恩奋进”教育，引导搬迁群众转变思想观念。大力推行以工代赈、村民自

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地区公共文体设施建设，指导支持地方新建和提升改造图书室、广播室、公共体育场、社区健身中心、健身步道、农民体育健身工程等文体设施，满足搬迁群众休闲娱乐需求。[责任单位：县发展改革局、县财政局、县交通运输局、县水利局、县文广旅游局、县教育体育局；各镇党委、政府]（二）发展壮大产业，带动脱贫发展将易地扶贫搬迁集中安置点和相对集中安置区纳入全县“一区一带、一路两翼、一河百点”的全域乡村振兴战略空间格局。以市场为导向，立足安置地资源禀赋和比较优势，因地制宜培育发展特色产业，培育新型农业经营主体，充分发挥农业、工业、旅游、电子商务等产业扶贫的基础性作用，动员组织政府机关、事业单位和企业开展消费扶贫精准对接活动，打造安置区特色产品供应链条，着力构建镇、村、搬迁群众增收产业体系，促进搬迁群众持续稳定增收。一是做大做强种养殖业。将易地扶贫搬迁户后续产业发展纳入我县产业发展及产业扶贫规划加以落实推进，结合我县易地扶贫搬迁“小、组、微、生”安置点（区）布局，全面巩固提升茶、蚕、竹、畜、粮五大支柱产业，大力培育发展果蔬、花卉、柠檬、油茶等特色优势产业，深入推进农村产业融合发展。统筹谋划推进户办产业小庭园、村级特色示范园、大型集中安置点农业产业园区建设，实现“三园联动”。积极培育新产业新业态，推进园区景区化建设，着力打造休闲农业景区景点、农业主题公园，拓宽搬迁户增收渠道。加大品牌培育力度，鼓励搬迁户发展“三品一标”农产品，开展多种形式的推介活动，着力提升产品附加值，让搬迁户既增产又增收。加强新型经营主体培育，健全与搬迁户的利益联结机制，让搬迁户分享规模经营增值效益。加强技术培训，把符合条件的搬迁户优先纳入新型职业农民培育，帮助搬迁户掌握1-2项实用技术，提高农业实用技术应用水平。[责任单位：县农业农村局、县财政局、县扶贫开发局、县经合外事局；各镇党委、政府]二是积极推进工业产业扶贫。根据我县“一区三园多点”工业发展布局，探索搭建产业发展平台，创新扶贫车间建设形式，统筹扶贫资源，为安置区和搬迁群众产业发展和产业链延伸搭建平台，拓展产业优势，增强发展潜力。积极扶持县内民营企业发展，出台金融支持、税收减免等优惠政策，鼓励企业吸纳易地扶贫搬迁户就业，对吸纳搬迁户就业的企业给予资金、项目等方面的扶持。针对工业企业岗位需求，指导加强就业人员技能培训，帮助搬迁群众向产业工人转变。[责任单位：县经信科技局；各镇党委、政府]三是大力支持发展乡村旅游。利用旅游资源富集的天然优势，充分挖掘乡村资源价值，支持基础条件好、资源优的易地扶贫搬迁地区大力发展休闲农业和乡村旅游，完善旅游基础设施，打造一批休闲农庄、星级农家乐等休闲业态。积极为搬迁群众家庭自主创业搭建平台，大力扶持农家乐、乡村民宿、手工作坊、农村电商、餐饮服务等家庭创业项目，在项目资金、小额贷款、税收减免等饭方面给予扶持，支持易地扶贫搬迁户因地制宜开发文创旅游商品，提高农副产品附加值，加大宣传推介，打造乡村旅游品牌。依托现有旅游景区，在搬迁户中开展乡村旅游人才技能培养，提高旅游服务能力，实现就近就地就业。[责任单位：县文广旅游局、县发展改革局、县住房城管局、县交通运输局、县经信科技局；各镇党委、政府]四是全面推广电商扶贫。推行“互联网+特色农产品”营销模式，支持有意愿的搬迁户开办网上商店，通过线上线下结合，与种养大户、龙头企业等建立直采直供关系，不断拓宽农产品销售渠道。加快物流配送体系建设，支持邮政、供销合作社、商贸企业等在有条件的易地扶贫搬迁安置点建立服务网点，逐步建成县有服务中心、镇有服务站、村有服务点的电子商务服务体系。加强搬迁户电商人才培训，支持“电商企业+专业合作组织+搬迁户”的闭环精准扶贫模式。[责任单位：县经信科技局；各镇党委、政府]（三）加强技能培训，拓宽就业渠道大力开展就业扶持工作，着力促进搬迁群众后续稳定发展，到2020年底实现有劳动能力和就业意愿的搬迁贫困家庭至少有1人就业。一是大力开展技能培训。对全县所有易地扶贫搬迁劳动力进行全面调查，依托“心连网”系统建立劳动力信息数据库，共享易地搬迁户劳动力信息资源。大力开展“送培训下乡”“扶贫专班”等培训活动，积极组织易地扶贫搬迁贫困劳动力参加就业技能培训、农村实用技术培训、劳动预备制培训等培训，切实为有培训意愿的所有易地扶贫搬迁贫困群众提供免费技能培训，不断提升其整体技能水平。[责任单位：县人力资源社会保障局、县扶贫开发局；各镇党委、政府]二是加大就业促进力度。大力举办就业扶贫专场招聘会，组织开展送岗位信息“进镇入村”和用工企业入村等小微招聘活动，不断提高劳务组织化程度。鼓励和引导企业，特别是财政资金给予支持的龙头企业和产业园区、农业生产经营主体优先吸纳搬迁户劳动力就近就地就业。以工代赈、污染治理、生态保护修复、国土绿化等政府投资工程项目建设岗位，要安排一定数量的岗位优先吸纳搬迁贫困劳动力。鼓励和支持劳动密集型企业、新型经营主体在有条件的安置区建设就业扶贫车间，鼓励探索合作、股份、定向投资等就业扶贫车间建设管理模式，积极动员社会力量参与扶贫车间建设。鼓励易地扶贫搬迁贫困群众自主就业，积极为他们提供职业指导、职业介绍等公共就业服务。[责任单位：县人力资源社会保障局、县扶贫开发局；各镇党委、政府]三是多渠道开发公益性岗位。进一步聚力开发护林绿化、保护地管理、地质灾害监测、社会治安协管、乡村道路维护、孤寡老人和儿童看护、水利工程“物业化管理”等各类公益性岗位，优先安置易地搬迁贫困群众。县人力资源社会保障局负责在贫困村开发公益性岗位，每人每月给予不低于400元补贴；县自然资源规划局负责开发地质灾害监测公益性岗位；县水利局负责开发村内公益性水利工程巡管员公益性岗位；县林业竹业局负责开发巡山护林、湿地管护等公益性岗位；县交通运输局负责进一步加大对养路工人等公益性岗位的开发力度。各村集体公司开发公益性岗位要优先安置搬迁贫困群众。[责任单位：县人力资源社会保障局、县发展改革局、县自然资源规划局、县生态环境局、县交通运输局、县水利局、县扶贫开发局、县林业竹业局；各镇党委、政府]（四）强化社会保障，织牢安全底网对于因残、因病、缺劳动力等特殊困难搬迁群众，确保搬迁户与迁入地贫困人口享有同等养老保险、医疗救助扶持、低保兜底等政策。通过整合各类社会保障资源，逐步提高保障水平，保障其基本生活，解除后顾之忧。一是分类推行养老保险。对搬迁人口中的相对贫困人口、低保对象、特困人员，参加城乡居民基本养老保险的，政 ……

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