全市民营企业发展暨基层治理提升会议讲话

全市民营企业发展暨基层治理提升会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市民营企业发展暨基层治理提升会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于民营企业发展和基层治理工作的各项决策部署，总结我市前期相关工作开展情况，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作，进一步推动我市民营经济高质量发展，提升基层治理现代化水平。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，各县（市、区）主要负责同志，市直有关部门负责人，各乡镇（街道）党（工）委书记以及部分重点民营企业代表等。刚才，市工信局、市民政局、*县、区街道分别就民营企业发展服务、基层治理创新、县域民营企业培育、街道履职清单落实等工作作了汇报发言，讲的都很好，既总结了成绩，也提出了思路，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、肯定成绩，正视问题，深刻认识做好民营企业发展和基层治理工作的重大意义
近年来，市委、市政府始终坚持把发展民营经济和加强基层治理作为推动全市高质量发展的重要抓手，采取了一系列有力措施，取得了阶段性成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观分析、精准把握。
（一）民营企业发展态势稳中向好，但短板弱项依然突出
一是规模总量持续壮大，贡献作用日益凸显。截至去年年底，全市民营企业总数达到3.2万家，较五年前增长了67%，其中规模以上民营企业586家，较五年前增长42%。民营经济实现增加值占全市GDP的比重达到58.3%，较五年前提高了9.2个百分点；上缴税金占全市税收总额的62.5%，解决就业人口占全市就业总量的75%以上，成为推动我市经济增长、增加财政收入、扩大社会就业的重要力量。例如，县的装备制造产业集群，聚集了23家民营企业，年产值突破80亿元，带动了周边镇、*乡近8000人就业，其中返乡创

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网格，配备专职网格员86名，吸纳志愿者500余人，去年累计为群众办理实事好事3200余件，化解矛盾纠纷480余起，矛盾纠纷化解率达96%。
三是治理机制不断完善，基层基础更加牢固。我们建立了“党建引领、群众参与、多元共治”的基层治理机制，推动党组织领导下的村（居）民自治、社会组织参与、集体经济支撑等协同发力。区村通过“村党组织+合作社+农户”的模式，发展壮大村集体经济，去年村集体经济收入达50万元，用部分收益改善村内基础设施，开展文化活动，村民的幸福感和归属感显著增强。然而，基层治理工作仍面临一些瓶颈：一是部分乡镇（街道）履职清单落实不到位，存在“明减暗增”的现象，一些部门通过“责任下放”等方式将工作转嫁基层；二是基层干部队伍结构不合理，年龄偏大、知识结构老化，35岁以下的乡镇（街道）干部占比仅为28%，懂信息化、善治理的专业人才缺乏；三是治理手段较为传统，数字化、智能化应用不足，大数据、人工智能等现代技术在基层治理中的运用还处于起步阶段；四是城乡治理不平衡，农村地区治理资源相对匮乏，部分偏远村（社区）服务设施不完善，服务能力较弱。
（三）深刻认识两项工作的重大意义，增强做好工作的责任感和使命感
一是推动民营企业发展是实现经济高质量发展的必然要求。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，只有大力发展民营经济，才能激发市场活力、培育新的增长点，才能推动产业结构优化升级、提高经济发展质量和效益。我们必须毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，为全市经济高质量发展注入强劲动力。
二是提升基层治理水平是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层是国家治理的“神经末梢”，基层治理水平直接关系到人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定，关系到党的执政根基。随着经济社会的快速发展，基层治理面临的新情况、新问题不断增多，对基层治理能力提出了更高要求。我们必须把基层治理摆在更加突出的位置，不断提升基层治理现代化水平，为全市改革发展稳定提供坚实保障。
三是民营企业发展与基层治理相辅相成、相互促进。民营企业发展能够为基层治理提供物质基础和就业支撑，减少社会矛盾；基层治理水平提升能够为民营企业发展创造良好环境，保障企业正常生产经营。我们要统筹推进两项工作，实现良性互动、协同发展，形成推动全市发展的强大合力。
二、聚焦重点，精准发力，推动民营经济实现高质量发展
推动民营经济高质量发展，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦企业发展中的痛点、难点、堵点问题，采取有力措施，精准施策，不断提升民营经济的竞争力和影响力。
（一）优化营商环境，为民营企业发展提供优质土壤
一是持续深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。要进一步简化审批流程，压缩审批时限，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”模式，将企业开办时间压缩至1个工作日以内，工程建设项目审批时限压缩至50个工作日以内。全面推行“证照分离”“照后减证”改革，取消不必要的行政审批事项，让企业轻装上阵。加强涉企收费监管，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，去年全市共查处涉企违规收费案件32起，退还企业资金1200余万元，今年要继续保持高压态势，确保企业负担只减不增。
二是加大政策支持力度，增强企业发展信心。要全面落实国家和省出台的减税降费政策，确保民营企业应享尽享。今年预计可为民营企业减免税费25亿元以上，其中增值税留抵退税10亿元，企业所得税减免8亿元，社保费减免7亿元。扩大民营企业纾困资金规模，从原来的2亿元增加到5亿元，重点支持受市场波动影响较大的中小民营企业。设立20亿元的产业发展基金，支持民营企业技术改造、转型升级和新兴产业发展。建立政策落实跟踪问效机制，定期开展政策落实情况督查，确保各项政策落地见效，让企业真正得到实惠。
三是强化要素保障，破解企业发展瓶颈。在用地保障方面，每年安排不少于30%的建设用地指标用于民营企业项目，对重点民营企业项目实行用地指标优先保障。去年，全市共为56个民营企业项目解决用地5000余亩，今年要继续加大力度，确保重点项目用地需求。在用工保障方面，建立校企合作机制，推动市内20所职业院校与100家重点民营企业对接，开展订单式培训，年培训技能人才1万人以上，缓解企业“用工难”问题。在用电保障方面，优化电力调度，保障民营企业用电稳定，对符合条件的民营企业执行大工业用电价格，降低用电成本。在融资保障方面，建立银企对接常态化机制，每季度召开一次银企对接会，推动银行机构加大对民营企业的信贷支持，今年民营企业贷款余额要增长20%以上，其中小微企业贷款余额增长30%以上。鼓励金融机构创新金融产品，推广“税易贷”“信易贷”等信用贷款产品，提高无抵押、无担保贷款比重，力争信用贷款占比达到40%以上。
（二）推动产业升级，提升民营企业核心竞争力
一是支持传统产业转型升级，焕发新的生机活力。围绕建材、化工、纺织、食品等传统产业，实施技术改造专项行动，每年安排10亿元专项资金，支持企业引进先进技术、设备和工艺，提高产品质量和附加值。*县的建材产业集群，有30家企业计划实施技术改造，总投资达15亿元，改造完成后，预计可新增产值30亿元，减少能耗20%，减少污染物排放30%。推动传统产业与互联网、大数据、人工智能深度融合，发展智能制造、柔性制造，培育一批“专精特新”企业。今年要新增省级“专精特新”企业30家，市级“专精特新”企业50家。
二是培育壮大新兴产业，打造新的增长引擎。重点发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，制定新兴产业发展规划，明确发展目标、重点领域和保障措施。设立新兴产业孵化基地，为初创企业提供场地、资金、技术等全方位服务，今年要新增孵化基地5个，孵化企业50家以上。支持民营企业参与重大科技项目攻关，与高校、科研院所共建研发平台，推动科技成果转化。市的一家新材料企业，与大学合作建立了研发中心，成功研发出一种新型环保材料，已申请发明专利10项，产品投放市场后，年销售额达5亿元，市场前景广阔。
三是实施品牌战略，提高产品市场竞争力。加强品牌培育和保护，引导企业树立品牌意识，加大品牌建设投入。对获得中国驰名商标、省著名商标的企业，分别给予50万元、20万元的奖励。去年，全市新增中国驰名商标2件，省著名商标15件，今年要力争新 ……

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