局党组关于制度建设问题分析报告

局党组关于制度建设问题分析报告
按照要求，现将省能源局制度建设工作情况报告如下。
一、存在的主要问题
局在制度的制定上，思路清晰，目前各项制度比较健全完善。总结近几年发生的案件，存在的主要问题集中在制度的执行及制度执行中的监管上。
（一）“一把手”权力制约不到位的问题
在机关单位里，“一把手”掌握着人、财、物权力，个别“一把手”将手中的权力“个人化”、“绝对化”、“家长化”，在单位搞“一言堂”，办事情讲究“长官意志”，听不得别人的意见，忽视法律政策，随意践踏已经制定好的规章制度。虽有成熟的民主集中制度和民主生活会制度，但因缺乏对“一把手”权力的制约，下属对“一把手”存在的问题往往不敢明确指出，而导致制度形同虚设，无法执行，对机关作风造成了不良影响。
（二）制度执行中存在形式主义和搞变

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素质偏低，法律意识淡薄，缺乏对制度的敬畏，官僚主义作风严重，唯我独尊，工作想咋干就咋干。
三是对“一把手”权力的约束监督存在短板，需要强化外部的制约与监督。
（二）制度执行中存在形式主义和搞变通的问题原因分析
一是机关干部思想认识不到位，没有认识到制度的严肃性与重要性，认为制度是可有可无的，有应付思想，认真遵守制度会增加负担，不遵守制度或者搞形式、搞变通反而是走捷径。
二是对制度执行情况督导检查不到位，制度执行的违规成本低，缺少必要的责任追究，制度执行责任制没有细化落实到具体部门、具体个人。
三是制度制定后解读解释不到位，导致个别干部对制度的理解不充分、不深入，在具体执行时不知道如何去执行，完全根据个人想法、个人意愿执行。
（三）个别干部因一己私欲不执行、乱执行的问题原因分析
一是个别党员干部思想不端正，宗旨意识、公仆意识不强，“官本位”思想浓厚，忽略了个人作风建设和党风廉政建设，没能抵制住个人主义、拜金主义和享乐主义的侵蚀。
二是制度执行的宣传教育力度不够，没有使机关工作人员牢固树立制度意识，熟知制度内容、领会制度精神，在内心对制度有所敬畏，因缺乏制度意识而肆无忌惮、无所顾忌。
（四）制度执行中监管不到位的问题原因分析
一是在制度执行过程中，有的党员干部有怕得罪人的心理，觉得都是一个单位的同事，如果指出了别的部门、别的同事的问题，以后会不好相处。
二是在制度执行的过程中，不能做到平等对待和一视同仁，对和自己关系好的区别对待，对领导存在的问题又顾虑太多而不敢指出，制度没有公平、公正执行，部分工作人员产生抵触心理，执行的难度加大。
三是没有建立制度执行的奖惩机制和考核机制。
（五）业务制度建立不及时的问题原因分析
业务处室的行业制度不完善的原因主要是由于，制定行业制度专业性强，需要根据新形势、新趋势、新特征而不断修订，且行业制度纷繁复杂，制度之间难免冲突，制定行业管理制度难度大。
三、对策与解决办法
（一）发挥领导带头执行制度的表率作用
能源局各级领导，特别是“一把手”要充分发挥表率作用，带头执行制度。牢固树立制度意识，把执行制度看做是自己的本职，不执行制度就是失职，以身作则、率先垂范，模范遵守制度，自觉接受制度制约，让全局机关干部看到在制度面前人人平等，没有人可以凌驾于制度之上，体现制度的公正与公平。发挥好头雁作用，带领全局广大机关干部落实执行制度，在全局营造浓厚的敬畏、遵守制度的氛围，推动各项制度落地生根。在自律律人的基础上，自觉接受党和人民群众的批评、监督。
（二）做好制度执行的宣传教育
加强制度执行的宣传教育，让制度意识在全局机关干部的思想观念中落地生根。通过开展集中学习和个人自学，运用线上线下多种方式，不但要让党员干部在宏观上全面了解能源局的制度体系、领会制度精神，也要让党员干部掌握每条制度执行的细节和尺度。开展警示教育，用正反 ……

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