市人力资源和社会保障事业“十四五”前期调研工作规划

市人力资源和社会保障事业“十四五”前期调研工作规划
“十三五”规划实施以来，**市人力资源和社会保障局认真贯彻市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，在就业增收、社会保障、人才服务、劳资稳定等方面都取得新进展，规划主要目标任务完成进度符合预期，进一步推进我市人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展。根据《关于开展“十四五”规划编制工作前期调研的通知》（醴发改〔2019〕340号）文件规定，特就“十四五”期间稳定扩大就业、完善人事人才制度、健全社会保障体系和构建和谐劳动关系等人力资源和社会保障工作的指导思想、发展目标和主要任务作出前期调研规划。
一、“十三五”发展回顾
（一）就业形势保持稳定，服务保障民生效果显著。
我市实施积极就业政策，以实现充分就业和更高质量就业为目标，大力实施就业促进工程，千方百计稳定和扩大就业。“十三五”期间我市新增城镇就业人数3.01万人，就业困难人员实现再就业0.46万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新增农村劳动力转移就业1.78万人，就业工作稳步推进，每年/阶段都超额完成目标任务。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇零就业动态援助达到100%。
一是突出重点_的就业援助。深入实施农村贫困家庭就业援助计划，开发公益性岗位对就业困难的贫困人员进行托底安置，认定15家就业扶贫爱心企业，对口筛选推荐岗位1090个，真正把岗位送到贫困户家门口。大力开展贫困劳动力职业技能培训和贫困家庭“两后生”技能培训。将就业创业相关政策向贫困家庭倾斜，对有能力有意愿的贫困户提供就业创业智力、技术、资金支持。
二是加强培训和就业相结合。坚持服务产业、服务就业、服务发展的工作方针，根据我市产业发展的特点和市场的就业需求，进一步加大了

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度，普遍建立集体协商和集体合同制度，规模以上企业劳动合同签订率达到了95%以上，已建立工会组织的企业工资集体协商建制率达到90%。
二是加大劳动监察执法力度。强力推动劳动保障监察“两网化”建设，形成全方位覆盖、全过程监控、精细化管理的全新劳动保障监察工作机制；积极开展规范用工诚信单位创建活动，引导企业自觉遵守劳动保障法律法规。建立劳动监察执法与刑事司法等多部门联动的综合治理机制，组织开展专项执法监察和专项整治，及时有效查处侵害劳动者权益的违法案件。联合建设部门开展农民工工资支付专项检查行动。对违规违法企业进行教育或责令整改，情节严重者，进行处罚。“十三五”期间共受理投诉举报案件315起，依法全部办结，为3993名劳动者挽回经济损失3776多万元。
三是做好劳动争议调解仲裁工作。坚持“调解为主，调裁结合”的原则，努力化解劳资双方矛盾，消除不稳定因素，依法妥善、公正、及时处理好劳动争议案件。加强仲裁院基本建设、基层劳动争议调解委员会建设和调解仲裁员队伍建设，坚持实行首席仲裁员制度，提高劳动争议调解仲裁效能，切实做好劳动争议仲裁调解工作，坚持快立、快审、快结、办好，确保仲裁案件结案率达到95%以上。“十三五”期间，案件数1150件，金额2802.7万元。有效地维护了劳动者的合法权益，未发生一起因人社部门工作失误引发的涉群事件或越级上访事件。
二、“十四五”时期面临的发展形势
“十四五”期间，是**全面建成小康社会后，开启_现代化建设的新时期，是推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题的新时期，是主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇的新时期。人力资源和社会保障工作一头连着发展，一头连着民生，在服务发展和改善民生实践中的地位作用将进一步凸显，也面临更多新的机遇和挑战。
（一）面临的新机遇
一是就业优先政策的提出使人力资源和社会保障工作的地位作用更显突出。2019年我国政府工作报告第一次把就业优先政策置于宏观政策层面，强化各方面重视就业，支持就业的导向，这标志着人力资源和社会保障工作的地位作用已经在更高层面上形成共识，也为人力资源和社会保障事业的新突破和快发展提供更加良好的政治环境和社会环境。
二是综合实力的不断增强为人力资源和社会保障事业发展奠定了重要的物质基础。全市经济形势的预期持续向好，为扩大就业、完善社保体系和提高居民收入提供了最根本的物质基础。
三是政策法规的不断健全为人力资源和社会保障事业发展提供了坚实的法制保障。在《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》相继出台的基础上，《社会保险法》也已正式实施。此外，国家层面还就劳动关系调整、发展家庭服务业和加强职业培训工作专门出台意见，这些都为新时期人力资源和社会保障事业发展提供了重要的法制保障。
（二）面临的新挑战
（一）就业形势依然严峻。经济下行压力影响，产业结构的调整升级，直接造成就业结构性矛盾和人力资源供求总量矛盾增加，就业形势呈现多样化、复杂化趋势，就业促进和服务难度加大。就业困难_、毕业大学生以及新增劳动力等特殊_实现就业难度增加，同时部分企业面临普工短缺及高级专业技术人员短缺的“两缺”问题，招工难、技工短缺、劳动者技能与岗位需求不匹配等结构性矛盾逐步突显，短时间难以从根本上解决就业结构性矛盾，治理结构性失业、确保就业局势稳定，给人社工作带来前所未有的压力。
（二）各项社会保险制度有待进一步完善。由于制度设计、缴费水平、筹资机制等因素的制约，目前，我市不同人群所能享受到的社会保障权益待遇还存在着显著差距，并有继续拉大的趋势。由于社会转型和历史遗留问题引发的各种矛盾越来越突出，如原96-98年分流大中专生、_人员、改制企业人员集体_，提出诉求，多集中于社会保险问题。同时，人口老龄化问题使社会保险制度可持续发展面临巨大压力。
（三）劳资关系日渐复杂。随着社会经济的不断发展，分工的不断细致，人性化服务的逐渐加强，更多新型的劳动关系、非典型劳动关系不断涌现，使得劳资关系的认定和处理日益复杂。《劳动合同法》等法律法规的全面施行，劳动者_意识逐步提高，_成本日益降低，劳动关系还将存在诸多不和谐因素。此外，拖欠工资、收取工人押金等违法侵权现象仍存在，劳动争议案件的数量和升幅仍处于较高水平，劳动关系协调机制还有待于进一步加强。同时，劳动监察队伍执法资源有限，执法主体资格及执法权限有所缺失，劳动监察行政执法远远跟不上现实工作的要求。
（四）基层服务平台建设还有待加强。一方面乡镇（街道办）基层社会保障所实行双重管理、交叉领导，事务性工作任务繁重，工作人员流动性大，制约了劳动保障平台的正常运转。另一方面基层劳动保障所办公、服务场所不足，劳动信息化建设相对滞后，劳动信访、劳动监察及基层调解建设亟须进一步规范化。解决好这些问题，事关广大人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，需进一步增强责任感和使命感，创新工作思路，突出工作重点，完善工作措施，扎实推进。
三、“十四五”时期指导思想和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实__会议精神，以____思想为引领，以“人有所事、才有所用、老有所养、伤有所治、失有所保、规范用工”为工作目标，准确把握人社工作新要求，以新作为积极应对经济发展新常态，保障民生，服务发展，切实实现好、维护好、发展好**百万人民群众的切身权益。
（二）发展目标
“十四五”期间，全市人力资源和社会保障事业发展的总体目标是：城乡就业更加充分，人才队伍更加壮大，社会保障体系更加完善，劳动关系更加和谐，城乡公共服务更加优化。
一是城乡就业更加充分。深入实施就业创业战略，贯彻实施“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，着力推动实现更加充分更高质量就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员的就业。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。
二是人才队伍建设更加健全。统筹推进城乡人力资源开发，进一步加强人才培养、评价、选 ……

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