【提纲】一、_全面从严治党要增强党内法规权威性和执行力。二、加强党内法规制度建设，不断增强党内法规权威性。一是党章权威性来源于党章修改程序的民主性。二是党章权威性来源于党章内容的科学性。一是_政治纪律处分由__法规完全保留原则。三、增强党内法规执行力关键在落实党内法规执行责任制。
定的党内法规是体现_统一意志、规范_领导和_建设活动、依靠_纪律保证实施的专门
规章制度。在党内法规体系中，党章是最根本的党内法规，具有最高权威性和效力性，是制定其他党内法规的基础和依据。党章是由__代表大会修改制定的，而__代表大会是中国_的最高领导机关，党章制定主体在党内的至上性决定了党章在党内法规体系中的最高权威性和最高效力性。
党内法规制定的程序民主性和内容科学性也赋予了党内法规的权威性。增强党内法规权威性，并不意味着党内法规是一成不变的。刘少奇曾在_七大《关于修改党章的报告》中指出：“党章，_法规，不仅是要规定_基本原则，而且要根据这些原则规定_组织之实际行动的方法，规定_组织形式与_内部生活的规则。_组织形式与工作方法，是依据党所处的内外环境和_政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。”现行党章是1982年9月_十二大通过的新党章，这部新党章最充分、最广泛地体现了_的整体意志，赋予党章最高权威性。这主要体现在两个方面。
一是党章权威性来源于党章修改程序的民主性。十二大党章修改充分发扬民主，从1979年冬着手准备，至1982年9月十二大讨论和通过，历经两年多时间，确保党章修改草案能够在_范围内征求意见，特别是党章修改草案还征求了十二大代表们的意见和建议，是为现行党章修改工作的政治惯例得以形成之历史源头。此外，还在各民主党派和人民群众中广泛地征求修改意见和建议。
二是党章权威性来源于党章内容的科学性。十二大党章在内容科学性方面作出的历史性贡献，奠定了十二大党章成为中国_现行党章的历史地位。此后，中国_现行党章经过_十三大至__的8次修改，始终坚持总体上保持党章稳定，只修改必须改的，可改可不改的坚持不改的原则，充分发展党内民主，集中_的政治智慧，使党章修正案充分体现_意志，实现_理论创新、实践创新和制度创新，不断增强党章权威性。
党章是_根本大法，是制定和修改其他党内法规的根本依据。举例来讲，在过去一个时期的地方党组织选举工作中，关于如何进行“正式选举”问题，是有不同的理解的。根据《中国_地方组织选举工作条例》规定，选举可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举；也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。有的党组织把这一规定理解为仅在预选时采用差额选举，正式选举则实行等额选举。再比如，党内法规的机械执行问题，往往只片面地强调坚持依规依纪原则，却忽视了坚持实事求是原则。实事求是是最大的党性，党内法规的执行必须把坚持依规依纪原则和坚持实事求是贯通起来，坚持解放思想、实事求是、求真务实，避免机械执行。
党内法规制定必须坚持权限授权从严原则。党章、准则不存在制定和修改授权问题，条例是制定权限授权比较集中的党内法规形式，规定、办法、规则也有授权制定实施细则的情况。适当的授权是必要的，有利于省、自治区、直辖市党委结合实际情况制定实施细则，以确保更好地贯彻执行_党内法规。由此，笔者提出两点建议。
一是_政治纪律处分由__法规完全保留原则。_政治纪律处分只能由_制定的《中国_纪律处分条例》作出明确规定，省、自治区、直辖市党委不具有_政治纪律处分的“创设权”。二是属于_党内法规范畴的规则、细则已具备具体性、程序性的特点，一般不宜再授权省、自治区、直辖市党委制定实施办法。比如，在修改《中国_党委（党组）理论学习中心组学习规则》时，删除附则中规定的“各省、自治区、直辖市党委，_直属机关工委、_国家机关工委，可以根据本规则，结合实际制定实施办法”，这有利于防止在向地方性党内法规制定主体授权过程中出现“变通性”现象而损伤_党内法规的权威性。
推进_以外的其他党内法规制定主体经_授权先行制定党内法规，待条件成熟时再制定相关的_党内法规。此依据源于2019年8月修改后的《中国_党内法规制定条例》。这不仅是_推进依规治_现实需要，也是_民主集中制原则在_党内法规制定工作中的生动体现。推进时需注意三点：一是此处先行制定的党内法规在性质上属于应当制定的_党内法规，同过去一些_部委或地方性党内法规制定主体在其职责范围内决定先行先试的党内法规性质不同；二是先行制定的任务应当是制定_党内法规的“有关事项”，而不是“ ……
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