关于以财政和科技助力生态强市建设的调研报告

关于以财政和科技助力生态强市建设的调研报告
今年7月，__在_生态环境保护大会上强调，统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。生态环境治理是一项系统工程，既要统筹考虑环境要素的复杂性，也要考虑经济社会发展的可持续性。在各类环境治理“工具箱”中，财政政策和环保科技是重要的治理手段，一方面为打好污染防治攻坚战提供“弹药粮草”，一方面解决污染防治攻坚战中难啃的“硬骨头”，如鸟之两翼、车之两轮，有效支撑了生态环境治理。深入学习贯彻_生态环境保护大会精神，加快推进美丽城市建设，要进一步强化环境财政政策支持，把财政资金用在“刀刃”上；要发挥好生态环境科技支撑作用，用科技手段解决污染防治工作的重难点问题，力争在建设美丽中国地方实践中走在_前列。
一、我市生态环境领域财政投入存在的主要问题
__指出，健全美丽中国建设保障体系，要“完善绿色低碳发展经

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型流域生态保护补偿呼声高但落地难；其二，“三水统筹”有短板，水生态指标的监测考核技术体系尚在起步阶段，难以有效支撑相应补偿考核指标设计；其三，补偿方式需改进，当前以资金补偿为主，对后发展地区而言，锦上添花有余、雪中送炭不足。
二、我市生态环境领域科技支撑存在的问题
__指出，“要加强科技支撑，推进绿色低碳科技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域，狠抓关键_技术攻关，实施生态环境科技创新重大行动，培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍。”面对新要求，我市环境科技领域仍存在以下问题。
一是科技研发与市场开发对接不强。全市规上企业有研发活动的不足1/3，研发资金占销售收入仅约3%，远低于欧美15%—20%的水平。不少企业产学研用结合不紧密，技术研发与应用和市场对接不够，对生态环保新形势新要求响应不足，对生态环保产业深层结构调整适应性不强，综合竞争能力偏弱。
二是集聚融合与发展趋势适应不够。主营业务收入超10亿元的企业不足20家，集群式、链式发展不足。此外，绿色低碳优势产业面临能源、环境等约束性指标制约，亟须更有力的配套支撑。
三是环保科技队伍人才欠缺。环境科技投入逐年增大，但标志性、关键性、原创性、重大性成果产出不足。究其原因，一是支撑持续改善生态环境质量、科学评估与有效防控生态环境风险的技术体系尚未形成；二是支撑生态环境智慧监管和科技_改革的产业体系和政策体系仍待完善，推动生态环境监管职能转变、激发创新活力与提升创新效能不够。
三、工作建议
（一）完善财政支持政策，精准支撑美丽城市建设
一是着力谋划大项目，坚持系统思维，探索制定地区差异化的市级生态环境保护专项资金入库指南，鼓励以区域、流域为载体包装项目。二是优化资金分配方式，适度加大资金后补助分配方式，谋划出台县域生态环境综合治理示范以奖代补政策，探索市级以奖代补支持措施，引导县域开展多污染物协同控制和生态环境系统治理。三是打通资金类别藩篱，适时出台相关政策，从市级层面打通不同类别资金的使用障碍，允许跨类别调剂使用，有效提高资金使用效率。
（二）强化金融创新，引导生态环保金融社会资金投入
一是构建金融支持体系。研究起草金融支持美丽城市建设实施意见，构建市县乡三级联动、银行和其他金融机构协同配合的金融辅导体系，为生态环保项目争取绿色融资主体贷款授信和享受政策优惠。二是推动绿色金融工具开发。支持绿色金融创新产品开发与模式创新。探索建立绿色信贷风险补偿资金池，建立贷款损失分担机制，引导金融机构加大对生态环保项目的贷款支持；鼓励“银团贷款”；支持“投贷联动”；拓展融资贴息支持范围，强化资金引导作用。三是深入推动EOD模式。制定EOD项目分类包装操作指南，建立EOD项目全周期评价体系，保障EOD项目高质量谋划与高效率落地实施。四是提升流域补偿质效。推动成都-资阳、成都-阿坝、自贡-内江共建老鹰水库、紫坪铺水库、长葫水库饮用水水源保护区域的生态补偿机制。选取典型流域开展流域生态综合补偿试点，支持开展流域生态环境综合治理。
（三）发展环保产业，为经济高质量发展提供环保动力
一是推动环保产业跨域发展。在市级层面制定生态环保产业发展三年行动计划，培育生态环保产业集聚区、科技创新平台和龙头骨 ……

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