关于加强国资监管综合督查工作的报告

关于加强国资监管综合督查工作的报告
在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”_，必须以管资本为主加强国有资产监管，注重构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环，坚持党建统领、精准务实、改革导向、信息牵引、提质培优抓好综合督查，实现国有资产保值增值、防止国有资产流失，为做强做优做大国有资本和国有企业，以强有力的监管督查增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为国资国企实现高质量发展作出新贡献。
一、深刻认识开展国资监管综合督查工作的现实意义
一是综合督查蕴含政治责任，是推进全面从严治党、全面从严治企的内在要求。督查工作是_工作的重要组成部分。综合督查作为国资监督的一种手段，不单纯是业务监督，更是一种政治监督，既是对国资国企党组织_的决策部署和政策措施是否坚决彻底的衡量，也是对国资国企党员干部党性强弱的检验。为此，要把旗帜鲜明讲政治贯穿到综合督查工作各方面全过程，坚持_领导与公司治理有机统一、党内监督与出资人监督和企业内控机制有机统一，深入贯彻落实_“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，以高质量党建引领高质效督查工作，始终围绕中心、服务大局，聚焦上级重要工作部署，推进外部董事队伍建设、加强监事会全过程监督、强化违规经营责任追究、加大合规审计力度等监管督查，切实把全面从严治党、全面从严治企的主体责任落到实处。
二是综合督查贯穿问题导向，是提高国资国企风险防范和化解能力的动力支撑。综合督查的目的是突出防范国企经营效益下滑的风险、债务风险、投资风险、金融业务风险、安全环保稳定风险、廉政风险

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要求贯彻得还比较片面，还存在把督查工作当成业务工作，视为临时任务，看作发展阻力，从政治上看、从思想上查、从党性上改的意识不强，还没有把_领导融入到公司治理的全过程，没有把督查的政治要求贯穿到国资监管的全过程。
二是综合督查的方式方法和系统应用不够精准高效。从实际情况看，国资系统督查方式主要以企业自查自纠、听取汇报、查阅材料、实地调查等传统方法为主，较少利用专项调研、暗访回访、综合分析研判等方法，部分督查工作还停留在“室内督查”“闭门督查”层面，深入基层、深入群众、深入第一现场摸实情、找问题、寻对策相对较少，借助新闻媒体、社会舆论、网络问卷等开展督查还处在探索阶段，督查方式方法不够系统、全面和精准。调研中发现，对委托管理企业、新组建、新重组的企业监管及时跟进不够，存在监管空档和死角。不同督查部门计划共商、信息共享、成果共用不够，存在“多头督查、步调不一、力量分散”的现象，既增加了基层工作负担，也浪费了本就紧张的督查资源。
三是问题整改的全程推进和成果运用不够主动彻底。当前部分单位看问题站位不高，整改意识不强，整改落实工作只停留在纸上、会上、口头上，只做“表面功夫”，只交“过关材料”，存在着把“下不为例”“持久整改”作为整改举措，以“权责不在本单位”为理由迟滞整改的现象；督查和内审部门主动服务企业解决问题的意识不强，较少提出建设性、可行性专业建议和举措，只是一味交由基层整改；部分问题长期不整改、不销号，特别是对历史遗留问题没有深入研处、及时化解，将小问题拖成_病。督查仍侧重于查问题，整改工作机制和成果运用机制不够完善。前期工作从起草督查方案、发督查通知、进场调查到正式出具报告，耗费大量督查资源，但后期大多未设置专人持续跟踪问题的全过程整改，未建立定期反馈汇报机制，整改措施多为点上整改，缺乏举一反三、建章立制的深层次整改。
四是监管督查的智能监测和数据共享缺乏融会贯通。随着日常监管任务的增加，需要在督查工作中引入大数据思维，实现任务分解、问题全过程跟踪、办结销号等工作流程从线下到线上的转换，有力提升督查效能。但目前国资系统督查工作普遍沿用人工统计、线下监管的传统工作方式，对“互联网＋督查”、“国资云”等平台和大数据应用滞后，国资运营监测系统尚未完全开发利用，国资系统数据一体化智能监控还未实现，上下一体、多跨协同的互联网督查督办管理系统还未建立，日常监管“要数据、报资料、写总结”的现状改变不大。国资监管部门和纪检、巡察、审计等单位跨部门、跨区域、跨系统合作不够、联动不足，专业系统数据资源未充分互联共享，“七张问题清单”“人大系统”“审计局系统”“国资系统”等应用融合不深，存在多方监督、重复督查现象，增加了被督查对象的工作量，影响了督查工作质效。
五是监督监管的力量建设和作用发挥还有薄弱环节。国资督查工作政策性、业务性强，需要督查人员具备较高的政治理论水平、较强的业务能力、宽广的知识面和丰富的工作经验。从目前看，国资监管部门和集团企业督查和内审职能处室较为健全，但下属企业内审部门还有缺位，专职人员较少且主要是财务审计类人才，国资系统具有实践经验的复合型人才普遍匮乏。督查工作开展多以外包中介为主，没有充分利用国资系统内部督查力量的专业性优势，特别是在新政策出台时容易“水土不服”，在一定程度上影响了综合监督工作职能的发挥。同时，问责追责虽与督考相结合，但还存在不敢追责、不愿追责、不会追责的问题，如上级不追究不问责，碍于情面不追责，考核中缺乏量化指标，对责任单位工作推进、问题整改和责任追究约束力不够，难以取得实质效果。
三、_加强国资国企综合督查工作的基本路径
（一）坚持党建统领，着力提升从严治企的督查新站位
深刻领会督查工作的政治要求，把_领导贯穿到督查工作全过程、各方面，着力解决改革中的难点、难事、难题，切实把督查成果运用融入到深化改革和发展生产力中，推动全面从严治党、全面从严治企，保障国有企业高质量发展。
一是树立督查就是讲政治的理念。强化政治引领，准确把握_监督工作的鲜明政治属性和“监管机构首先是政治机构”的职责定位。要改变把督查工作当成业务工作的简单思维，把讲政治作为督查工作的出发点和落脚点，强化政治督查使命担当，坚持以政治标准谋划督查工作。要改变把督查当成例行工作的固化思维，认真落实__建设主体责任，在督查全过程中履行好各级党组织主要领导的第一责任，推进全面从严治党、全面从严治企。要改变把督查当成专业检查的传统思维，主动接受、积极配合各类督查工作部署，以问题为导向，把每次督查当成一次“党性体检”，实事求是汇报工作、客观公正反映情况，对工作成效不夸大，对存在问题不回避，以高度的政治自觉扎实高效抓好整改落实，确保条条落实、件件落地、事事见效。
二是树立督查重在治未病的理念。图之于未萌，虑之于未有。督查是“督”与“查”的结合，不仅是精准查出问题，还是监督于问题未发之时。要把监督关口前移，在“治未病”上积极作为。定期开展国企全面风险排查，着力抓早、抓小，及时识别、系统分析企业投资经营、债务违约、廉政建设、安全生产等各类风险，立足标本兼治，从_机制层面快速有效开出“良方”，形成全过程、全方位的动态风险防控和化解机制。建立国资监管提示、约谈等机制，将提示、约谈融入到日常监管工作中，聚焦“关键少数”、紧盯重要节点、突出重点领域、做实全员覆盖，常敲打、勤提醒，筑牢国有资产监管和国有企业发展的防火墙。
三是树立督查更是生产力的理念。督查本身也是生产经营的重要环节，具有增强企业免疫力、激发企业内驱力、形成企业发展推动力的功能。深入开展督查工作，突出服务与监管并重，以监督促管理，以服务增效益。一方面通过开展共性问题隐患排查，及 ……

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