讲稿：贯彻实施无障碍环境建设法 促进残疾人事业全面发展

讲稿：贯彻实施无障碍环境建设法促进残疾人事业全面发展
《中华人民共和国无障碍环境建设法》（以下简称“无障碍环境建设法”）于2023年6月28日由十四届_人大常委会第三次会议审议通过，已于2023年9月1日起施行。无障碍环境建设法是我国在这一领域首部基础性、综合性法律，对无障碍环境建设定位、原则、内容、管理_、保障措施、监督管理等作出全面系统规定，完善无障碍环境建设的_，夯实良法善治的制度基石，意义重大、影响深远。这部法律同时进一步赋予残联组织参与无障碍环境建设的法律地位，为推动残疾人事业高质量发展提供了更加有力的法治保障。
一、充分认识制定无障碍环境建设法的重大意义
__指出，“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视”。无障碍环境建设是指为残疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附属设施、搭乘公共交通运输工具，获取、使用和交流信息，获得社会服务等提供便利，是残疾人、老年人等_权益保障的重要内容，对于促进全民共享经济社会发展成果具有重要价值。在全面贯彻落实__精神开局之年和全面建设_现代化国家新征程起步之年，国家出台无

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轻监管、地区和城乡之间发展不平衡等问题较为突出。面对无障碍环境建设需求多样、基数庞大、主体多元的现实，相关法律法规对无障碍环境建设的规定失于零散、缺乏衔接，有的规定较为原则、监管力度不足、约束力不强，不适应形势发展需要。无障碍环境建设法汲取我国无障碍环境建设历史经验、传承中华优秀传统法律文化、结合我国具体实际、借鉴国外有益做法，作出了一系列具有针对性、可操作性的制度安排，在不断解决“有没有”的同时，重点解决“好不好”、“管不管用”等问题，将有力促进无障碍环境建设高质量发展。
推动残疾人事业全面发展的重大举措。__指出，在中国式现代化进程中，将进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。__以来，以_同志为_的_高度重视残疾人事业，我国残疾人权益保障取得历史性成就。但也要清醒认识到，当前残疾人平等参与和融入社会生活仍面临种种障碍，不利于残疾人充分享有政治、经济、文化、社会等各方面权利。无障碍环境建设法鼓励和支持用人单位开展就业场所无障碍设施建设和改造，为残疾人职工提供必要的劳动条件和便利；规定加强教育场所的无障碍环境建设，要求各类学校组织的统一考试应当为有残疾的考生提供便利服务；规定为残疾人、老年人选民参加投票提供便利和必要协助等，将有力促进残疾人各方面权益更有保障。这部法律强调发挥政府主导作用，调动市场主体积极性，引导社会组织和公众广泛参与；同时规定残联协助各级人民政府及其有关部门做好无障碍环境建设工作，有利于密切残联组织与政府、社会、市场、残疾人的联系，凝聚推动残疾人事业全面发展的强大合力。
二、全面把握无障碍环境建设法的主要内容
无障碍环境建设法共8章、72条，具体分为：总则、无障碍设施建设、无障碍信息交流、无障碍社会服务、保障措施、监督管理、法律责任和附则。主要内容包括：
明确无障碍环境建设的定位、原则和管理_。妥善处理保障重点与惠及全体的关系，明确无障碍环境建设在重点保障残疾人、老年人基础上，积极推动建设成果惠及全体社会成员，包括在立法目的中明确“保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果”，在适用范围中规定“残疾人、老年人之外的其他人有无障碍需求的，可以享受无障碍环境便利”。明确无障碍环境建设应当与适老化改造相结合，遵循安全便利、实用易行、广泛受益的原则。明确坚持_领导，突出政府主导，对无障碍环境建设的管理_作出规定：县级以上人民政府应当统筹协调和督促指导有关部门在各自职责范围内做好无障碍环境建设工作；县级以上人民政府住房和城乡建设、民政、工业和信息化、交通运输、自然资源、文化和旅游、教育、卫生健康等部门应当在各自职责范围内，开展无障碍环境建设工作；乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关部门做好无障碍环境建设工作。这部法律还明确规定残疾人联合会、老龄协会等组织依照法律、法规以及各自章程，协助各级人民政府及其有关部门做好无障碍环境建设工作。
系统规定无障碍设施建设、改造、维护和管理相关制度。严格确保无障碍设施建设质量，包括：明确新建、改建、扩建的居住建筑、居住区、公共建筑、公共场所、交通运输设施、城乡道路等，应当符合无障碍设施工程建设标准；规定无障碍设施应当与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，并与周边的无障碍设施有效衔接、实现贯通；对工程建设、设计、施工、监理单位等在无障碍设施建设中的职责作出明确规定。强调重点单位、区域、场所等配套建设无障碍设施的义务，比如明确要求残疾人集中就业单位、居住区公共服务设施、部分地区的人行道路系统、停车场等应当配套建设相应的无障碍设施。对无障碍设施改造作出系统性规定，包括：要求政府制定有针对性的改造计划并组织实施；明确无障碍设施改造责任人；对不具备改造条件的，规定采取替代性措施；对家庭无障碍设施改造、老旧小区既有多层住宅加装电梯等问题作出专门规定。针对“重建设轻维护”突出问题，对无障碍设施的维护和管理作出明确规定，包括：明确维护和管理责任人，对其所承担的维护和管理责任作了列举；对非法占用、损坏无障碍设施等行为 ……

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