【提纲】一、关于民生实事项目人大代表票决制工作。（一）充分肯定试点工作取得的初步成效。一是党委高度重视。二是充分发扬民主。三是程序环节严密。四是项目实施顺利。（二）分析研判当前试点工作存在的困难和短板。一是征集项目缺制度。二是资金保障有困难。三是全程监督不到位。（三）全力推进全市乡镇人大民生实事项目人大代表票决制工作。一是深化对代表票决制工作的思想认识。二是把握代表票决制工作的工作原则。一要坚持_领导。二要坚持发扬民主。三要坚持规范实施。四要坚持效果导向。三是理清民生实事项目的基本内涵。一要以政府财政性资金投入为主。二要具有普惠性、公益性和区域平衡性，且社会效益较为突出。三要有明确的实施目标。四要数量服从质量。四是规范代表票决制工作的基本程序。五是营造代表票决制工作的良好环境。一要积极争取党委支持。二要加强工作指导。三要加强代表培训。四要营造良好的舆论氛围。二、关于推进建立各级人大代表履职联动机制工作。（一）充分发挥好代表活动室、联络站的履职平台作用。（二）充分利用好人大代表、相关部门的资源优势。（三）充分开展好培养典型、选树标杆活动。
府执行、公众参与的权力运行设计理念，融合了票决民主和协商民主的各自优势，强化了对权力运行的规范与制约；充分认识到这项工作，把“为民办实事”作为首要原则，让民生实事项目从“领导拍板”变为“代表票决”，使党委的决策部署和人民群众反映强烈的民主诉求有机结合，并通过人民代表大会这一制度载体实现其法治化，充分践行了“以人民为中心”的发展思想；充分认识到这项工作，实现了人大决定权与监督权的有机结合，人大工作力量和资源的有效整合，人大代表特别是乡镇人大代表闭会期间履职积极性的有效激发，使人大职能作用得以更好发挥。
二是把握代表票决制工作的工作原则。在开展代表票决制工作时，要切实把握好四项工作原则：
一要坚持_领导。把代表票决制工作纳入地方党委的重要议事日程，候选项目应提交同级党委研究或党委按照法定程序向人大提出建议，积极争取党委对代表票决制工作的领导和支持。
二要坚持发扬民主。始终坚持以人民为中心的发展思想，尊重代表主体地位，扩大公民有序参与，广泛听取社会各界意见建议，最大程度地把人民意愿体现到代表票决制工作的各个环节。
三要坚持规范实施。依法依程序开展工作，不越位、不缺位，切实做到权限法定、运作规范、程序简明、管用可行。
四要坚持效果导向。以代表积极参与、项目有效实施为目标，因地制宜、实事求是、稳妥推进，讲求效果导向，注重数量服从质量，防止形式主义。
三是理清民生实事项目的基本内涵。对民生实事项目的内涵，可从四方面把握：一要以政府
财政性资金投入为主。以社会资本投入为主的项目，一般不宜认定为政府民生实事项目。
二要具有普惠性、公益性和区域平衡性，且社会效益较为突出。注意区分民生实事项目与政府重大投资项目，注重项目的普惠性、公益性和社会效益，同时兼顾区域平衡。项目应以民生类公共事业项目为主，可重点选取教育、医疗卫生、劳动保障、科技文化、环境保护、公共设施建设等领域。在符合这一标准的前提下，各地可根据实际尝试多角度多方位认识和把握。
三要有明确的实施目标。原则上应选择当年可以完成的项目。个别确需跨年度分步实施的，应提出明确可评价的年度阶段性目标。
四要数量服从质量。候选项目应具可行性，资金、土地等要素保障基本到位。配合上级政府组织实施、由本级政府实施续建以及配套主体项目辅助建设的项目，一般不宜列入候选项目。候选项目数量应根据实际确定。
四是规范代表票决制工作的基本程序。根据《关于全市乡镇人大推动民生实事项目人大代表票决制工作实施意见》，代表票决制工作分为三个阶段六个环节，即项目征集初定阶段（含征集和初定两个环节）、审议票决阶段（含审议和票决两个环节）、监督评估阶段（含监督和评估两个环节）。做好代表票决制工作，必须明确各个阶段的责任主体，规范各个环节的工作程序。重点抓好“四个清”：即边界清，排出能对号入座的“座位表”；职责清，列出可追究的“责任书”；流程清，细化具体工作“路线图”；效果清，交出回应群众关切的“明白账”。
五是营造代表票决制工作的良好环境。一要积极争取党委支持。人大要主动向党委
汇报，积极争取党委的支持，将代表票决制工作纳入党委政府的重要议事日程，结合本地实际出台具体的推进制度。
二要加强工作指导。市人大常委会要加强对各地开展代表票决制工作的
调研指导，及时
总结经验，完善工作机制，认真研究工作中存在的制度性难题，必要时可作出相应决议决定，为代表票决制工作提供法制保障。县市区人大常委会要及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，精心指导乡镇开展代表票决制工作。
三要加强代表培训。按照民生实事项目的内涵，有针对性地开展代表培训，进一步提高代表的调研、审议和监督能力。
四要营造良好的舆论氛围。积极争取党委宣传部门、新闻媒体的支持，围绕项目征集、审议票决、项目推进、代表监督等关键环节，加大在主流媒体和网络等新兴媒体上宣传力度，使广大群众和社会各界充分了解代表票决制的重要意义、基本程序、实施效果，进一步凝聚共识。
二、关于推进建立各级人大代表履职联动机制工作
为做好新形势下人大代表工作，创新代表活动方式，拓展代表履职途径，发挥人大代表整体效能，今年全市将建立人大代表多级联动履职机制，认真组织多级代表在闭会期间开展活动，扎实推进代表履职平台标准化建设和规范化运行，切实提高代表活动质量和水平，增强代表履职效果和影响力。
多级人大代表履职联动机制对于我们每一位都是 ……
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