【提纲】一、调研背景。二、调研中发现的问题。一是信访法治化建设仍需加强。二是源头排查预防不够细致。三是重复信访问题依然突出。四是信访干部素质有待提高。三、开展工作情况。（一）聚焦信访基层基础建设。一是规范信访联席会议运行。三是开展《信访工作条例》宣传。（二）聚焦信访事项分析化解。（三）聚焦责任追究及处置。（四）聚焦信访干部素能提升。四、下一步工作方向。（一）全力以赴“降总量”。（二）全力以赴“化存量”。（三）全力以赴“控增量”。
探索建立健全依法治访工作机制的调研报告
一、调研背景
*区是*省会*市的中心城区之一，是*所在地，全区总面积*平方公里，常住人口约*万，由于业态丰富、人口密集，全区信访案件总量巨大、历史遗留问题众多，信访总量持续高位运行。以*年上半年信访工作为例，总量*件位居全省第*（特别是其中涉法涉诉信访件*件、重复访信访件*件，占比非常高）。因此，本次开展“探索建立健全依法治访工作机制”
调研，旨在解决信访工作基础不牢、群众法律意识薄弱、干部业务能力不高等问题，进而推动*区信访总量下降，并通过规范化机制建设，助力全区信访治理工作再上新台阶。
二、调研中发现的问题
虽然*区信访总量高位运行存在地理位置特殊、历史遗留问题多、信访群众基数大等客观原因，但在调研初期通过和信访人、信访干部见面谈话，我们也发现信访总量高位运行的原因在于下述*个方面。
一是信访法治化建设仍需加强。一方面，虽然每年定期对《信访工作条例》进行宣传，但是宣传范围不够广、宣传频次不够高、宣传力度不够大，群众“信访不信法”思想普遍存在。加之信访_相对于法律_而言成本更低，造成的社会影响更大，导致许多群众选择信访作为“捷径”，甚至错误认为领导级别越大，阅批的信访件“震动”越大，越有利于其诉求得到解决。另一方面，虽然涉
访问题调研、走访、座谈、会议研究*次，目前着重在四个方面持续推进依法治访机制建设：
（一）聚焦信访基层基础建设。一是规范信访联席会议运行。制定下发《*区信访工作联席会议工作规则》，明确区、乡（街道）两级信访工作联席会议各项职责，指导督促各乡（街道）信访工作联席会议开好“两个会议”（全
体会议和专题会议），建立“三个制度”（区乡两级矛盾纠纷多元化解制度、“巡回接访”与“乡办吹哨、部门报到”衔接制度、基层矛盾纠纷分类分级解决制度），明确乡（街道）信访干部必须由在职在编干部担任，兜紧信访工作组织保障。二是规范初信初访事项办理，建立初信初访事项“两前置一回访”工作制度（督促各责任单位要对初信初访事项进行分析前置，先分析再处理；要对处理意见及办结报告进行审核前置，先审核再上报；要在出具处理意见书后第一时间回访群众，保持良性沟通）。今年以来，我区收到的初信初访事项*件，化解*件，化解率*.*％，初转重事项*件，保持低位运行。
三是开展《信访工作条例》宣传。将*月定为《信访工作条例》“宣传月”，开展集中宣传、*片区重点宣传以及《条例》“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”活动，通过解读《条例》、现场接访、宣传信访方式，引导群众多维度了解《条例》、信访流程及信访工作的原则宗旨等知识。同时，制定下发《*区贯彻落实“浦江经验”推动领导干部接访下访的工作方案》，要求各单位面对面倾听群众诉求，现场解答群众疑问，引导群众更正“信访不信法”的错误观念，树立依法_意识。今年来，领导接访共*批次*人次，化解*批次*人次。
（二）聚焦信访事项分析化解。一方面成立评查评审委员会，由区信访联席会议召集人任主任，区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区信访局等单位主要领导任副主任，分管领导为成员。制定《*区信访评查评审工作规则》，明确主体、申请、受理、委托、时限等方面内容，通过评查评审论证信访疑难案件是否真正案结事了、信访行为是否违规违法。今年来共受理*件信访事项并上报市委员会进行审理。另一方面推动法律服务参与信访工作。引入*家律师事务所参与信访工作，充分发挥律师职业优势，引导信访群众通过法定程序表达诉求，依靠法律手段解决纠纷、运用法律武器维护自身合法权益，同时能够提高相关部门运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力，增强依法办事的自觉性。*年以来，律师共参与接访*批*人次，出具法律意见书*份。同时，建设*片区法治进网格*个，引入*名法律法学工作者入格辅助，今年来已为群众提供法治咨询服务*次、开展法治宣传*场。
（三）聚焦责任追究及处置。制定下发《*区信访工作责任制实施细则（试行）》，明确全区各级各部门领导干部、工作人员信访工作责任，对信访工作中失职渎职问题严肃追责问责。今年以来，*个责任单位在常委会、常务会上作了表态发言，区委对*个责任部门，*个责任领导及责任人进行全区通报批评，约谈*名科级领导，区信访局移交区纪委监委问责线索*条，区督办督查局给*个责任单位下达督办提示单。针对违法上访行为处置问题，今年已对*名多次缠访闹访人员进行过行政警告，若累积*次行政处罚就可追究刑事责任。
（四）聚焦信访干部素能提升。理顺同省市信访局各处室对应工作，将专业力量放在指标重的岗位上，从区住建局、区人社局、区市场监管局抽调*名青年干部到重要业务科室顶岗，选派*名经验丰富、能力优越的年轻干部到省信访局学习锻炼，不断强化干部队伍。完善充实信访干部培训方案，组织开展信访“问题大查摆、业务大攻坚、能力大提升”系列活动，邀请省市领导及业务骨干到我区指导培训，提升信访干部研究问题的理解力、落实工作的执行力和工作成效的穿透力，以强有力的组织保障和能力作风把“送上门来的群众工作”做细做实做好。*月*日至*日我们举办“**年信访干部业务提升培训班”，从省、市两级信访系统优选业务骨干到*区指导培训，全区*余名信访干部共计培训*课时，围绕信访工作条例解读、信访基层基础建设、信访基础业务规范、初信初访规范化办理等方面开展针对指导培训。
四、下一步工作方向
（一）全力以赴“降总量”。短期上，对已产生的*件信访事项，摸清底数、明确重点，找准方向、精准施策，按照“一类一策”工作要求，责任单位主要领导具体负责，推进信访事项清仓见底。同时做好矛盾纠纷大排查大起底，突出对城乡建设、涉法涉诉、市场监管和“两拖欠”领域的风险隐患排查，做到隐患在一线排查，_在一线落实、问题在一线化解，把信访工作重心从事后处理转移到事前预防上，进一步增强全区信访 ……
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