关于公安系统推进生态文明建设的调研报告

关于公安系统推进生态文明建设的调研报告
推进生态文明建设是_的重要战略部署，是中国式现代化**篇章的重要支撑，是全面建设_现代化**的具体要求。公安机关在生态文明建设中担负着打击破坏生态资源违法犯罪，维护生态安全的重大政治责任。为深入学习_的_精神，深入践行_生态文明思想和法治思想，全面提升捍卫生态安全能力，市局森警支队按照市局党委重点课题调研部署，开展了深入广泛的调研工作，积极听取意见建议，探索研究提升改进措施。现将调研情况报告如下：
一、工作现状及成效
**市地处**西北部，拥有十分丰富的耕地、森林和珍惜野生动植物资源，森林面积**万亩，高居全省第**位，境内有野生植物**科**种，脊椎动物**种，无脊椎动物**种，现有大熊猫**只，为_之冠。
公安森警部门承担野生动植物保护、耕地林地保护和协助地方党委政府做好森林草原防灭火工作，前身为林业部门下属森林公安局，2020年5月转为公安隶属。据统计，我市森警部门转隶前有正式民警***人，转隶后通过分流及人员交流，目前有正式民警**人，县分局森警部门除承担传统森警工作之外，还肩负着食品药品环境方面刑事执法和侦查工作。
近年来，不法分子受利益驱动，全市破坏生态资源违法犯罪活动呈逐年上升态势，维护生态安全工作形势日趋严峻，任务艰巨。一是破坏生态资源违法犯罪仍然多发，案件发案地由传统的山区逐渐向丘区乃至

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陷入具体业务之中，就案件说案件，就数字说数字，没有跟上“大公安”发展形势，没有更好的把森警工作与生态文明建设大局、公安工作全局结合起来统筹推进，导致思想和工作有些掉队，不太适应。二是主人翁意识还不够强。压力传导还不够强，考核奖惩运用还不够强，工作中“等一下”“看一下”“绕着走”的思想还大有人在。三是角色转变不够快。支队面临新阶段任务，运用新技术新平台手段侦查能力较弱，在引领全市森警实战方面的作用未得到充分体现，还未实现向实战部门的角色转变。四是支队与县分局大队发展不均衡。支队基本上保留原有人员不变、职责不变，而县大队人员交流多、流失多，绝大部分县市区森警大队面临多个警种考核任务，一些森林资源重点地区森警警li明显不足，工作上顾此失彼的现象时有发生。
（二）案件侦办不温不火，有影响案件少，部督案件少之又少。全市森警队伍在转隶后虽然主动融入大公安侦查体系，但整体业务能力还没有完全跟上现实工作需求。究其原因：一是全市森警案件多集中在野生动物案件，而盗伐滥伐等案件占比逐年下降，案件类型较为单一，增长点少；特别是去年4月两高联合发布野生动物司法解释，对动物案件取证要求提高、入罪门槛明显增大、出罪情形增多，加之应对不及，资源和线索之间转换不够及时和聪明，导致全市森警案件查处和移诉数量增长明显放缓。二是各地区森警条线案侦工作差异大，推进不平衡，一些地区未能结合自身资源情况和常见案件特点开展案侦工作，部分资源富足地区工作及成绩明显出现下降，有些城区分局抓大放小，案侦工作较为滞后。三是业务能力提升不够，近两年县市区森警大队人员调整较为频繁，一部份森警大队领导和民警还处在对森警案侦业务的熟悉掌握阶段。一些案侦人员业务专研学习动力不强，对新的犯罪方式手段和司法解释研究不深不透，对发现的新问题不敢不愿不去尝试新的解决办法，尤其是在网络侦查、打击网上非法交易等新型涉野涉林犯罪的知识更新和能力提升上不及时。四是虽然全市森警每年厅督案件都在10件以上，但在_全省有影响力的案件少，近两年基本上未有部督案件，在全省森警争办部督案件的形势下，与**的资源数量和地位不相符合，也体现出侦查经营能力水平较为落后。
（三）情报工作两级分化，未能有效实现融合统一。森警传统情报工作手段丢失严重，原有的情报信息网络缺失大半，而应对网络犯罪新手段新技术还未跟上趟，传统手段与现代情报信息化手段未能有效融合，导致案件线索少，大要案线索缺乏，深挖乏力，打深打透全链条打击基本停留在书面。究其原因：一是触角丢失或者不灵敏，部分森警大队不注重传统的对辖区山情、林情、社情走访摸排工作，不注重林区群防群治网络建设和作用发挥，加之原有森警林区派出所撤销，导致对辖区掌握不够，资源底数不清，重点场所和_情况不明，林区治安形势研判分析缺失，被动坐等案件上门。二是原有森警特勤耳目随着森警人员调整大幅流失，新的特情耳目物建工作滞后，造成情报网络破口，致使一些有效情报线索不能及时掌握。三是全市森警普遍缺乏情报信息专业人才，先进情报技术手段运用能力不强，对情报线索收集研判分析工作不能较好的满足案侦工作需求，导致部分案件线索流失或案件未能打深打透。
（四）部门之间联系机制不健全，来往协作不够，基本无案件和线索移交。与自然资源、林业、农业农村等部门协调沟通不够，行刑衔接和同步上案机制落实还存在梗阻，虽然公安方面加强了工作对接力度，但还存在剃头挑子一头热现象，收效甚微。究其原因：一是相关行政职能部门对破坏生态资源违法犯罪行为在查处过程中仍采取行政处罚为主，刑事立案为辅的工作态度，不向公安机关移交案件线索、数据，大案化小、小案化无的现象普遍存在。特别是从违法用地整治攻坚等多个农用地保护专项行动来看，我市非法占用农用地的情况还是较为突出，但行政职能部门基本未移交案件和线索。二是涉林涉地案件资源数据和规划调取、案件鉴定等均需行政职能部门予以支持，但公安机关在案件侦办过程中普遍存在数据规划调取难，鉴定报告不准确或拖延的现象，影响了案件侦办工作。三是由于土地类案件多涉及政府工程，政策性强，敏感度高，办案压力大，造成基层不敢碰不愿碰的思想普遍存在。
（五）防火基础不够稳固，火案协防和查处能力仍需加强。一是林区视频监控建设不足，相当一部分监控无人管护，形同虚设，整体技防能力不强，个别地区的森林火案侦查和防护装备还未配齐。二是现有警li只能抓住重点地区和重点时段森林火灾防范，在风险排查中对深层次的隐患认识不到位，排查不彻底，死角风险多有存在的现象，协助防的能力还有待加强。三是我市近十年仅发生**件森林火灾刑事an件，全市火案侦破业务骨干和实战经验不足，一些基层派出所对公安机关森林火灾前期处置的任务要求还不熟悉。
三、下步工作思路与改进措施
__指出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护”，没有过硬的本领，没有正确的角色定位是无法完成这一神圣而光荣的任务 ……

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