加强宏观经济调控手段、促进中国煤炭工业健康稳定发展（论文）

加强宏观经济调控手段、促进中国煤炭工业健康稳定发展（论文）
摘要：针对目前中国煤炭工业运行过程的种种弊端，分析了产生影响中国煤炭工业健康稳定发展的深层次因素，指出了煤炭工业在国民经济发展过程中的基础作用，阐述了解决中国煤炭工业存在问题的可行性措施，论述了符合社会经济和谐、自然发展的经济_才是最先进的经济_。
关键词：宏观经济直接调控计划市场煤炭工业
0引言
煤炭在我国能源战略中具有特别重要的地位，也是国民经济健康稳定发展的重要基础，建立与煤炭工业发展运行相适应的_市场经济_，是保证煤炭工业健康稳定发展的关键。
我国煤炭工业的发展大体分为三个阶段：一是建国以后到八十年代之间的计划经济时代；二是1998年到2001年之间的经济_变轨阶段；三是进入二十一世纪后的市场经济_阶段。尤其是近十几年的中国煤炭工业的发展，更是不平凡的一个特殊历史时期。煤炭价格高低谷的频繁跌荡、受2008年美国次贷经济危机影响的煤价“跳水”到2009年煤电合同谈判的僵局，无不让我们在思考一个问题：是市场经济_运行的要求调节了中国煤炭工业的运行状况还是中国煤炭工业运行_不能适应中国当前国民经济发展的要求？答案是明确的，那就是：对于关系国民经济发展

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就不能适应于煤炭这个特殊行业。把资源性的煤炭企业完全放到市场，导致了煤炭开采企业的低水平生产和掠夺性经营造成煤炭资源的浪费十分严重。按照国家规定，原煤开采率应在60%以上，实际上目前小煤矿的开采率还不到40%，国有大矿为了追求更大利润、获取更大的政绩，对待煤炭资源也是“挑肥拣瘦”，临时为政观念严重影响了煤炭企业的可持续发展，由此造成的资源浪费极其严重。此外，受小煤矿业主承包制的短期行为和巨额经济利益驱动的影响，许多矿山在生产过程中，只考虑自身的经济效益，而对矿区周边环境的保护漠不关心，再加上政府在这方面有效监管措施的缺乏，部分矿井的过度开采已造成了矿区周围山体滑坡，地表塌陷，水源枯竭，掠夺性地开采不仅破坏了矿区生态环境，而且造成了资源严重浪费。
1.4运行于完全市场经济_下的煤炭工业存在问题
面对放开的煤炭市场经济_，在煤炭工业运行过程中，也带来了很多严重的问题。首先是安全问题。中国煤炭行业事故多发，每年死亡矿工约6000人。而矿工的付出与得到的社会尊重、经济收益反差很大。2004年，国有重点矿的职工平均工资尚不足1500元/月，极大地限制了煤炭行业吸引、培养人才。安全问题很复杂。原因不仅仅是管理方面，最根本的放开的市场经济_导致过高的煤炭需求。需求迅速增长时，大煤矿必然要超能力生产，小煤矿必然要死灰复燃，整体技术水平必然低下，安全生产必然没有保证；其次是生产集中程度低。既然是煤炭工业是市场经济_，企业管理者管理企业，那我就该投入的不投，不该投的也投，导致了煤矿生产力低水平。虽然国家安全监察部门加强了监管力度，但是对于是不是该投，也无从考究，造成了国家大量资金的浪费；再是不完善、不平等的市场经济对煤炭行业发展的制约。从价格来说，煤炭资源紧张，价格就应该上涨，这是市场规律，但煤电价格联动政策并未完全遵循这个规律。目前煤炭价格结构畸形，运输、下游环节占的比重过高。应该提高煤炭的矿井价格，因为生产者同时承担着生产、安全、资源成本；另外，煤炭管理的多元_缺乏协调。目前，煤炭行业由国家发改委、国资委、国土资源部、环保总局、安全生产监督管理总局多个部门管理，但不同部门间缺乏协调，效率比较低。
2促进和保障中国煤炭工业健康稳定发展的措施
1992年初，_在视察南方后指出：“计划多一点还是少一点，不是_与资本主义的本质区别。计划经济不等于_，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，_也有市场。计划和市场都是经济手段。”因此，在中国加速现代化建设的进程中，既要建立与经济发展的和谐条件，又要加强中国_特色的建设，中国有中国的情况。因此，结合中国煤炭工业的发展现状和在国民经济发展的地位，从市场经济_的原理上讲，只有加强宏观
经济调控手段，促进中国煤炭工业健康稳定发展。
2.1加强煤炭工业宏观调控手段是中国煤炭工业健康稳定发展的必然要求
中国煤炭工业是社会化大生产协调发展的需要。煤炭工业是国民经济持续、稳定发展的基础，至少是新的煤炭可替代能源没有出现之前是这样。煤炭工业的发展不同于信息产业、机械制造业以及服务业。煤炭工业发展同国民经济发展息息相关，处于国民经济的基础地位,对我国经济发展具有举足轻重的作用。这就要求煤炭工业必须根据国民经济发展总体目标，制定相应的经济计划，所谓的就是一定的计划性，但这并不等同与政府不问市场所求的指令性计划。只有这样，才能根据煤炭工业科技水平、生产能力和安全状况，进行优化资源配置和优化产业结构，为国民经济的持续稳定协调发展保驾护航。
2.2直接调控是中国煤炭工业的主要调控方式
煤炭工业在国民经济中占有举足轻重的地位，煤炭生产总量总体失控，尤其面对外国煤炭市场对,生产经营秩序混乱,结构调整问题突出,需要强有力的行业指导。尤其是通过2008年煤炭价格暴涨暴跌和2009年煤电合同谈判等事件看，更需要政府进行强有力的进行直接调控。当前，煤炭工业所有制结构不合理,小煤矿产量已占重要地位,国有煤炭工业控制力严重削弱。煤炭价格扭曲,严重背离产品价值。大煤矿产品成本高价格高,小煤矿产品成本低、价格低。高成本、高价格的大矿煤炭,与低成本、低价格的小矿煤炭竞争是没有出路的,市场经济不允许亏损。产品结构不合理。煤炭产品中,初级产品占绝对比重,科技含量低,没有竞争力。煤炭企业结构不合理,管理落后,历史问题沉淀太多等 ……

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