2022年关于进一步优化营商环境的调研报告

2022年关于进一步优化营商环境的调研报告
根据年度协商计划和市政协重点议题安排，市政协把“进一步优化营商环境”作为常委会重点调研课题，由社会和法制委员会牵头成立专题调研组，调研组自11月上旬开始，先后赴园区、企业、相关部门及各民主党派开展调研，通过实地察看、座谈交流等方式深入了解我市优化营商环境工作中存在的问题和不足，分析研究对策建议，形成专题调研报告。
一、基本情况
市委、市政府历来高度重视营商环境建设，近年来，以打造营商环境标杆市为目标，认真贯彻落实上级决策部署，连续三年出台优化营商环境实施意见，为我市经济社会高质量发展提供了有力支撑。我市在全省营商环境评价中位次逐渐靠前，企业对营商环境的满意度逐渐提高。但与部分先进地区相比差距比较明显。
二、存在问题
（一）政务环境方面，优化服务有待提升。政府、市场、社会三者间的权责与边界还需进一步清晰，有些涉及多部门、多环节的审批事项权限下放不配套、不同步，数据壁垒依然存在，便

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困难甚至破产的情况时有发生，对全市的营商环境造成了相当大的冲击。二是人才紧缺依然突出。人才政策的精准性、持续性有待强化，配套政策有待完善，高层次人才、技能型人才引进难度较大，与周边县市相比，差距较大。在调研中了解到，有一家招商企业的高端设备目前有2/3处于闲置状态，主要原因是企业难以招引足够的资深产业工程师。三是土地制约依然突出。一定程度上成为了制约招商引资和影响我市经济社会发展的瓶颈。
（四）法治环境方面，法治保障仍需强化。调研发现，当前我市营商环境监管体系不够健全，行政执法仍需规范和完善。部分企业家反映，现在乱检查、乱收费、乱罚款的现象的确有了极大改善，但有些执法检查形式过于机械教条，一定程度上影响了企业的正常生产经营。比较典型的是基层具有执法权的网格员作出的相关行政处罚，对企业家落实政治待遇、企业申报上市、参选有关奖项、通过体系认证等造成诸多不利。同时，在执行政策的把握度和精准性上还有待加强。例如为满足环保政策要求，一些企业投入大量资金对生产设备和环境进行了改造，满足了验收要求，随后却因为政策变动被告知有关生产设备可能要全部关停、拆除，致使企业资金损失严重、生产停滞。
三、意见建议
（一）进一步简政放权，营造高效便捷的政务环境。坚持聚焦群众关切，推动政务服务规范化、便利化。一是以数字化改革为牵引，开展数字政府政务服务领域各项工作，不断优化“一网通办”改革。二是以“互联网＋”为契机，进一步推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展、无缝衔接，全力打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，真正实现政府向市场开放、为企业松绑、给群众方便。三是以优化服务为重点，全面加强干部素质培训，建立健全容错纠错机制，完善常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，主动为企业提供靠前服务、精准服务，提升服务质效。
（二）进一步精准施策，营造公平竞争的市场环境。一是提高政策精准性。适时修补惠企政策，针对不同类型企业和发展不同阶段的需求提供有效供给。特别要注意加强已有政策的有效性评估，确保新政策的实效性。二是强化政策的落地见效。持续上线政策条目图解，分领域分行业精准推送，提升各类涉企政策知晓面并加强政策执行情况的督促检查和跟踪问效，保证政策刚性兑现、有效落地。特别是对疫情期间各项减税降费纾困政策、项目招引过程中承诺同意的优惠政策，需不折不扣完成兑现，营造信得过、靠得住的政府形象。
（三）进一步创新举措，营造保障有力的要素环境。一是完善融资保障体系。加快建立健全政策性融资担保体系，完善投贷保补机制，充分发挥产业发展引导基金的产业扶持作用，提升企业金融获得率；积极支持金融企业发展壮大，为企业特别是中小企业发展提供更多的全天候、全方位、一站式金融服务，满足各类企业多样化的融资需求；在风险可控的前提下，拓宽企业抵质押范围，引入知识产权、商标、动产、土地使用权、应收账款等质押品种，同时积极引导实施信贷资金闭环监管，鼓励无抵押无担保的信贷支持，最大程度解决中小企业融资难等问题；通过提增政策支持力度，优化创投资源集聚环境，设立政府大基金引导等措施，做大做强创投资源集聚，发挥创投赋能作用，更好地满足实体企业创新发展；高度重视企业破产重组，想方设法化解困难和问题，营造好的发展环境。二是加大引才留才力度。提高人才奖励或激励政策的竞争力和吸引力，在住房、落户、子女教育等方面解决人才后顾之忧，吸引更多的高层次人才和实用型人才。同时，在高技能职业工人 ……

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