关于基层党委落实全面从严治党主体责任思考与研究

关于基层党委落实全面从严治党主体责任思考与研究
__以来，以_同志为_的_直面党内一度出现的管党不力、治党不严等问题，聚焦基层党组织这个_执政根基，瞄准基层党委班子这个“关键少数”，坚定不移推进全面从严治党，出台落实全面从严治党主体责任的制度规范，为基层党委切实担负起全面从严治党主体责任明确了任务书和路线图。基层党委要落实好_的要求，履行好全面从严治党主体责任，必须始终保持“赶考”的清醒，提高对“腐蚀”和“围猎”的警觉，保持“无我”的精神状态，在_具有许多新的历史特点的伟大斗争中继续保持和发挥基层党组织优势，以无坚不摧的凝聚力带领广大人民实现中华民族伟大复兴的梦想。
一、深刻认识基层党委落实全面从严治党主体责任的重要性与必要性
基层党委处于承上启下的关键环节，位置特殊、作用重大。推动基层党委严格落实全面从严治党主体责任，让_的各项决策部署“如身使臂、如臂使指”般快速有效地落实落细，事关_决策部署贯彻落实的大局，事关维护最广大人民群众切身利益的根本，事关中华民族伟大复兴的实现。
1.基层党委落实全面从严治党主体责任是履行管党治党政治责任、推进全面从严治党在基层落地见效的必然要求。回顾近年来_全面从严治_实践，可以发现各种不正之风和腐败现象滋生蔓延的病根是_领导弱化导致的全面从严治党主体责任落实不到位。为从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党“宽松软”等问题，__多次强调全面从严治党必须强化管党治党责任意识。如，在_组织工作会议上他指出，党要管党，首先是党委要管、党委书记

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纪委三次全会上，__指出：“各方面党组织应该对党委负责、报告工作，在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。”在_和国家机关_建设工作会议上，他又强调，只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头，党建工作才能形成强大合力。基层党委落实全面从严治党主体责任，就是要发挥“一线指挥部”作用，统筹协调好党委班子、党委书记、其他班子成员、纪委监委四个责任主体的责任关系，处理好集体责任、第一责任、个人责任、监督责任四种责任的责任边界，实现“四个主体”与“四种责任”之间的良性互动，构建守责、履责、尽责、督责闭环责任体系，形成齐抓共管、密切协作的强大合力，把基层党委的政治优势和组织优势转化为提高党建工作质量的实际效能，把党委成员的责任意识和担当意识转化为推动_事业发展的强大动能，营造基层良好的从政环境和政治生态，让基层党组织越来越强大、越来越有战斗力，推动基层党建工作全面进步、全面发展。
3.基层党委落实全面从严治党主体责任是强化为民服务意识、提高履职尽责能力的必然要求。_专门出台落实全面从严治党主体责任有关规定，一方面是从健_内法规制度考虑，将全面从严治党主体责任纳入制度体系，对主体责任的适用范围、具体内容、落实途径等作出具体规范，提高基层党委履职尽责的能力和水平。另一方面也是对当前党内部分党员干部缺乏责任担当意识与勇气问题的“对症下药”。责任担当是党性之魂，敢于担当才能解决新问题、开拓新局面。__强调，干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。推进全面从严治党向基层延伸，需要一大批事不避难、义不逃责的党员干部，用知重负重、攻坚克难的实际行动，把既定的任务目标和工作蓝图变为生动现实，把对_忠诚融入到为民服务的火热实践中。建党百年来的发展实践证明，“坚持人民至上”既是历史经验的科学总结，也是中国_人的一贯价值追求。__多次强调，中国_的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。基层党委作为党建工作的前沿阵地，距离群众最近，倾听群众呼声最直接，尤其需要强化责任担当意识，树立以人民为中心的发展思想，始终把群众利益诉求放在第一位，深化党同人民群众的血肉联系，持续巩固党和人民群众的鱼水之情，以敢立“军令状”的勇气和决心做好服务群众工作，切实把_的惠民政策和美好愿景落到实处，确保党在风起云涌的世界大潮中始终走在时代前列，在应对各种风险挑战的进程中始终成为人民群众的主心骨，持续把人民对美好生活的向往转化为现实，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。
二、分析研判基层党委落实全面从严治党主体责任存在的困境与问题
当前，基层党委高度重视落实全面从严治党主体责任，主体责任意识大大增强，责任清单制度普遍建立，监督问责力度逐渐加大，齐抓共管的工作格局逐步形成，取得了初步成效。但在具体实践中，个别基层党委还不同程度存在落实主体责任不到位、有短板、存空白等问题，全面从严治党主体责任落实到基层的“中梗阻”还未完全打通。
1.基层党委落实全面从严治党主体责任的担当意识不够强，依然存在“挂帅多”“出征少”的现象。有的基层党委在认识上存在偏差，没有从我们党已经担负起迈向第二个百年奋斗目标新征程、实现中华民族伟大复兴历史使命的高度认识和看待全面从严治党依然面临的严峻形势，因而在实践中依然存在坚持原则、敢抓敢管的担当意识不够，遇事甘当“二传手”，有任务布置一下、有会议传达一下、有事情上报一下的情况。个别基层党委还存在“不干事就不出事”的思想，存在碰到问题往上推、落实责任往下移、自己在中间乐逍遥的情况。还有的基层党委存在懒政思维作祟、落实主体责任等待上级安排督促、工作停留在学习领会阶段的情况。这些现象说明，有的基层党委责任担当意识离全面从严治_要求还存在不小差距，在某种程度上助长了形式主义、官僚主义的顽瘴痼疾。
2.基层党委对落实全面从严治党主体责任的边界认识存在一定偏差，仍有“个人责任集体负”“集体责任无人负”的情况。落实责任制的前提在于分解责任和分清责任，明确各个责任主体的边界。尽管_专门印发了落实主体责任有关规定，对主体责任的具体内容、落实方式以及监督追责等作出了明确界定，但有的基层党委不善于根据本单位实际进行细化分解，在工作中仍然存在责任不清、任务不明的情况，工作起来无从下手，造成“踢皮球”和“两张皮”并存的现象。有的基层党委职责定位存在偏移，不能正确处理党委主体责任和纪委监督责任之间的关系，把纪委视为党委的一个工作部门，把抓党风廉政建设和反腐败工作当作纪委的事，习惯让纪委代替党委来履行全面从严治党责任。有的基层党委不能正确处理集体责任与个体责任之间的关系，一把手善于“用权”，但不习惯于“担责”，结果导致责任制虚置，出现“个人责任集体负、集体责任无人负”的情况，导致全面从严治党各项要求在落实中不够细致、有力、到位。
3.基层党委在落实全面从严治党主体责任中有的不重“潜绩”重“显绩”，存在把“痕迹”当作“政绩”的问题。当前，_密集出台了一系列管党治_制度规定，织密扎紧了全面从严治_制度防护网，但在实施过程中还存在重学习、重表态、重形式等现象。有的基层党委要求事事留痕，纸上花招成顽疾，用“影像猫腻”代替干事成绩。个别基层党委一点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担当。有的基层党委泛化滥用问责机制，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”。这些现象的存在会导致全面从严治党在基层的贯彻流于形式，会使人民群众不能充分感受到全面从严治_制度成果，让制度执行在基层大打折扣。
4.基层党委落实全面从严治党主体责任的考评机制不够健全，存在“轻平时 ……

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