警惕官僚主义形式主义新变种调查研究

警惕官僚主义形式主义新变种调查研究
当前，〞拖星〞现象成为群众反映强烈的官僚主义和形式主义新表现。〞拖星〞干部是群众对于个别干部和办事人员不作为、假作为、冷作为和少作为特征的准确总结，也是人民群众对于党和政府提出的新考验。自韦伯的层级官僚制理论被广泛运用以来，科层官僚制组织构成了当前人类社会合法行政组织的基本形态。在推进国家整治管理体系和整治管理能力现代化进程中，官僚主义和形式主义以更加多样、隐蔽、复杂的形式出现，以其顽固性和长期性变异出新的表现形式，对国家、党和政府造成了严重危害，疏远了党和群众的关系，侵蚀了党执政的合法性根底；损害了效劳型政府建设，削弱了政府的公信力。因此，必须在内生动力和外在压力的双重增量逻辑下建立完整系统的整治管理体系，治本防变。
一、〞拖星〞是官僚主义和形式主义的新表现
在新形势下，〞拖星〞有了新的表现形式。〞拖星〞干部的行为主要表现为主动利用职权为谋取个人私利或因个人能力缺乏而拒绝承当责任，其实质是不敢担当、不敢作为、惧怕犯错而不作为、假作为，在不当的利益驱使和利己的动机下采用〞拖〞字诀，结果将自身承当的责任和义务抛之身后，违背了干部的初心和为人民效劳的宗旨。具体来说，〞拖星〞表现为：为了利益主动〞拖〞、能力缺乏消极〞拖〞、怕担责任甩手〞拖〞、害怕困难躲着〞拖〞。
为了利益主动〞拖

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更为严峻，直接影响着干部解决问题的效果。能力缺乏消极〞拖〞，不仅具体表现为因解决问题能力缺乏而不担当，甚至还表现为没有能力而乱担当。一方面，个别干部自身能力缺乏而又不求上进，遇到问题和困难就会推诿扯皮、不担当，不求有功，但求无过。为坐稳个人的位置，往往以〞拖〞为上。另一方面，个别干部由于意识到问题难以解决而又推脱不掉，则大讲精神、大讲原则、大讲程序，搞形而上学，试图避开问题和矛盾锋芒，〞拖之大吉〞，外表上主动，实则是〞主动〞外衣掩盖下的〞被动〞。能力缺乏导致的〞拖星〞看似是能力缺乏导致的被动〞拖〞，实则是缺乏锐意进取、积极作为的责任和勇气，将个人的职责和使命〞拖掉〞，将战胜困难的勇气〞拖没〞的主动〞拖〞。
怕担责任甩手〞拖〞。个别干部缺乏担当意识、效劳意识和奉献意识，特别是在对接群众需求、解决群众急难愁盼问题的时候，给群众一种〞了解了、知道了〞的错觉，实则将群众的需求放置一边，不管不顾〞拖下去〞。具体表现为，有些部门在解决群众的基本需求和问题时，不明确公示办事流程，群众要不间断摸索才能办事；有的干部在面对群众的询问时，缺乏耐心答复，〞以程序面对群众，以原则告知行动〞，使得群众的基本问题变成了〞老大难〞问题；有的甚至在解决群众问题时笑脸相迎，热心接待，搞形式上解决，实质上推脱，摆出一种〞门好进，事好讲，问题不解决〞的敷衍效劳状态。遇事不管是个别干部职责缺位的突出表现，这类干部行为严重影响了政府的行政效率和解决问题的能力，违背了为人民效劳的宗旨，背离了建设人民满意的效劳型政府的目标。
害怕困难躲着〞拖〞。在开启全面建设_现代化国家新征程上，我们面对的各类矛盾和社会问题更为集中、更加凸显。而且这些矛盾问题不间断呈现出复杂性、多样性、综合性的特征。个别干部由于缺乏必要识别能力和工作能力，难以适应不间断涌现的新问题、新情况，于是〞另辟蹊径〞，采用躲着问题不解决、拖着问题冷处理的态度。特别是在攻坚克难的关键时刻，一些深度和隐形变异的官僚主义仍不时出现，有的干部因怕吃苦、怕困难而不下基层，担忧个人负责的工作难以完成就找理由、请病假、推责任。这些行为的出发点是他们害怕自身工作能力难以处理相关问题，同时又害怕承当责任，采用〞躲起来〞的态度的拖延行为，要么直截了当地不管，要么〞一刀切〞地乱解决，其最终的结果就是群众实际问题没人管，矛盾积累程度加深。
二、〞拖星〞干部的行动逻辑
官僚主义是〞拖星〞的内核。官僚主义是在社会发展转型和历史传统的影响下形成的，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。官僚主义者以官本位自居，在群众和官员干部之间人为地设置阶层划分，将自身置于〞特权地位的一个特殊阶层〞。官僚主义者异化权力，谋取私利；遇事推诿、怕担责任；拈轻怕重，不思进取。〞拖星〞干部满足于个人的小天地，不求有功，但求无过，遇事不决，处事不入。
形式主义是〞拖星〞的外显。〞拖星〞之所以能拖，其行动逻辑关键就在于将问题的实质矛盾转化为形式矛盾，言必称程序，动必称上报。必要的形式是为了工作内容的需要，但只注重形式则会在实际工作层面诱导党员干部偏执于聚焦形式、追求形式。
〞拖星〞是官僚主义和形式主义相结合的异变。在一定意义上，官僚主义是产生形式主义的根源，形式主义是官僚主义的最典型后果。官僚主义的本质是谋官不谋事，谋事不担责，形式主义的本质是重形式而轻实效，重外表而轻实质。形式主义成为官僚主义者最便捷、最擅长的谋职保官的手段，官僚主义者也成为了形式主义者最好的〞保护伞〞。
〞拖星〞的本质是权力异化和责任虚化。从根本上看，〞拖星〞这类官僚主义和形式主义异变行为都和公共权力和公共责任的错误认知和不当行使密切相关。在公共权力上，一些干部把人民赋予的为公之权异化成为私之权；在公共责任上，一些干部把应该承当的职权责任虚化为形式责任，变尽职履责为躲避推责。
三、构建治本防变、内外兼修的系统治〞拖〞体系
〞拖星〞行为和〞拖星〞干部从根本上来说是权力异化和责任虚化的结果。从其现实表现看，是官僚主义和形式主义在全面从严治党、严格依法行政形势下的新结合、新变种。对个别干部而言，失去了公共权力，就失去了产生所谓的官僚主义和形式主义的动力根底。对其而言，官僚主义和形式主义往往是他们基于实用主义和功利主义的导向主动做出的，并尽力维护的工作方式。则，官僚主义和形式主义为什么会出现新变种？对此，__一针见血地指出：〞这么多年_经常讲、反复提“两个务必’，围绕改良作风发了很多文件、采用了很多措施，但为什么背离“两个务必’，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风那一套还有不小的市场？为什么还有些人对不正之风乐此不疲？主观 ……

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