【提纲】一、当前农村耕地保护与利用现状。（一）按耕地地形地貌来区分。（二）按承包户家庭劳动力结构来区分。（三）按农业基础设施配套程度来区分。二、农民承包耕地弃耕与抛荒的原因剖析。（一）农业基础设施不完善，农民耕种难度和成本加大，导致部分农田被动抛荒。（二）农业生产比较效益低下,严重挫伤了农民生产积极性,从而引发了耕地抛荒现象。（三）农村劳动力年龄结构偏大，老龄化现象越来越普遍，这将成为农村耕地大量抛荒的重要隐患。（四）农民受小农经济思想束缚，土地流转机制不畅，惩治耕地抛荒的措施不力，助长了农村耕地抛荒的不正之风。三、解决农村耕地弃耕与抛荒的有关建议。（一）健全农村土地流转机制，促进规模化经营，提高农业效益。（二）加大农田基础设施建设力度，改善农业生产条件，降低农业生产成本。（三）强化农业市场导向，积极引导产业结构调整，提升规模农业生产效益。（四）加大耕地保护与利用相关法律法规宣传力度，依法打击违法占用与破坏耕地的行为。
县农村耕地保护与利用专题调研报告
__强调，耕地保护是关乎xx亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。加强耕地保护与利用，保持一定数量和质量的耕地，是保障国家粮食安全和推进乡村振兴战略的重要基础。今年xx月中旬以来，按照省市人大农委的统一安排与部署，县人大农业
农村委选择xx镇xx村为代表村，采取进村入户、走访座谈及发放问卷调查的方式，对现有耕地保护与利用、耕地抛荒情况、村级集体建设等进行了深入的调查摸底和走访座谈工作，共走访农户xx户，发放调查问卷xx份。现将相关情况
汇报如下：
一、当前农村耕地保护与利用现状
xx县现有耕地面积xx.xx万亩，其中水田xx.xx万亩，旱地xx.xx万亩。农业生产以粮、油、柑桔三大产业为主，是全省粮食生产大县和全省桔柑优势区域重点县。历年粮食复种面积稳定在xx万亩以上。近年来，由于多方面原因，全县各地耕地均出现了不同程度的弃耕及抛荒现象。以
调研的xx村为例，xx年末，全村共有耕地总面积xx亩，其中确权颁证面积xx亩。因改种果树、挖鱼塘等而导致弃耕面积xx.xx亩，占全村耕地面积的xx.xx%；受水利基础设
的乡村振兴战略等惠农政策，给农业注入了新的发展活力，让农村有了新的发展机遇，让农民享受到了许多实实在在的实惠。但是，随着农村老龄现象的加剧、农业比较效益偏低、农业水利基础设施簿弱、耕地地力下降及土地流转还处于起步与摸索阶段等因素的影响，农业投入成本逐年增大，而谷贱伤农增产不增收的情况又时有发生，这严重影响了农民生产积极性，从而也在一定程度上诱发耕地抛荒现象的发生。通过调查了解，
总结剖析耕地弃耕与抛荒的原因，主要体现在以下几个方面：
（一）农业基础设施不完善，农民耕种难度和成本加大，导致部分农田被动抛荒
以xx村为例，全村现有山塘xx口，现有效灌溉面积仅xx亩左右，不到耕地面积的xx％。由于乡村两级财力不足，大部分山塘年久失修，漏水渗水严重，淤泥层深厚，根本不能蓄水保水。一到雨季，周边田块渍涝严重，而至旱季，水源又十分短缺。部分榜田由于水源无法保证而变成了望天田，加上设施不配套与完善,没有机耕路等,农民耕种难度和成本加大，挫伤生产积极性，导致部分耕地被动季节性抛荒，甚至常年性撂荒。
（二）农业生产比较效益低下,严重挫伤了农民生产积极性,从而引发了耕地抛荒现象
自xx年以业，国家加大了对“三农”工作的政策与资金补贴的力度，在一定程度上让农民得到了一些实惠，但是，随着各种生产物资的逐年上涨，特别是机械耕种收费用的增长，进一步降低了种田的经济效益。调查中了解到，在不计算农业投入用工的条件下，种一亩田的收益除去种子、肥料农药、机耕机收等生产成本后，亩平收入一般仅为xx-xx元。而外出务工人员收益每天可达xx-xx元。这样比较下来，外出务工两三天的收入就可抵一年在家栽种一亩田的收益。正是因为农业生产比效效益低下，农民种田积极性下降，外出务工成为了农民的主业，而农业只是农民的一个副业。对曾经“惜土如金”的农民来说，耕地抛荒只是一个无奈的选择。
（三）农村劳动力年龄结构偏大，老龄化现象越来越普遍，这将成为农村耕地大量抛荒的重要隐患
当下的农村，xx岁以下的人基本上都在外工作或从事半工半农的职业，而留守在家都是老人和孩子。一个老人或两个老人在家带孙儿、孙女组成的隔代临时家庭是农村的一个普遍现象。由此，一家或几家的承包耕地就全靠几位老人在家耕种。引用农村的一句顺口溜来讲就是：白头发在家栽田，黑头发在外赚钱。农忙季节，儿女回家帮忙的家庭还能维持正常耕种，没有劳力的只能撂荒。
（四）农民受小农经济思想束缚，土地流转机制不畅，惩治耕地抛荒的措施不力，助长了农村耕地抛荒的不正之风
由于农村耕地隶属于千家万户，还有少部分农民受传统小农经济的影响较深，加上耕地的地理位置和基础设施等因素制约，农村土地实行大规模流转困难。有的无力耕种，宁愿抛荒也不租给别人耕种，这就导致了想种田的人无田耕种，而无力耕种的却在白白抛荒。由乡村政府组织进行农村土地流转，农民也一般的选择流转给本村或者附近村子的种粮大户。但是租种户也好大户也好，也只能租种耕种条件相对较好的土地，条件较差的土地流转还是十分困难。其次，国家农业补贴是按承包耕地进行补贴，少部分承包耕地较多的农户，自已不种田却可以坐享补贴资金和租金，而租种的人没有享受到国家的政策优惠，严重挫伤了种田农民的生产积极性。在此之外，按照相关法规规定，对于耕地抛荒达到一定的时间，要依法追究相关责任，但是，由于受法不责众等诸多因素制约，现实中基本不能执行，部分抛荒多年的耕地和相关农民，依然没有得到任何处理与惩治，这就助长了农民抛荒的不正之风。
三、解决农村耕地弃耕与抛荒的有关建议
耕地是一种重要的农业生产资源，也是人类赖以生存和发展的基础。合理利用与保护耕地资源是全社会每个人义不容辞的责任。结合此次调研和我县耕地利用及弃耕抛荒的实际，提出以下建议。
（一）健全农村土地流转机制，促进规模化经营，提高农业效益
各级党委、政府及村组集体经济组织要建立健全耕地流转机制，充分发挥在耕地流转过程中的引导和监管作用 ……
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