区纪委监委关于落实容错纠错机制有关情况的报告

区纪委监委关于落实容错纠错机制有关情况的报告
按照市委组织部《关于解决抓好党建促脱贫攻坚专题调研基层反映问题的通知》要求，现将**区纪委监委落实容错纠错机制有关情况报告如下：
一、落实容错纠错机制总体情况
近年来，**区纪委监委深入贯彻____思想和__精神，认真落实__办公厅《关于进一步激励广大干部_新担当新作为的意见》、省委办公厅《容错纠错办法（试行）》、**市委办《**市干部干事创业容错纠错实施办法（试行）》，以及**市委、**区委部署要求，坚持把“三个区分开来”和容错纠错的要求贯彻到纪律审查和监察调查全过程，既依纪依规、秉公执纪，又实事求是、宽严相济，最大程度地调动党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。201*年，全区纪检监察机关共立案**件，给予党纪政务处分**人。截止2019年6月底，被处理的人员没有任何人要求进行申诉，也没有任何人提出过要求进行容错纠错，更没有任何党组织提出申请为所辖干部进行容错纠错，证明201**年被处理的人员确实属于违纪违规甚至违法的情形，而不属于适用省委办公厅《容错纠错办法（试行）》、**市委办《**市

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由追责问责。三是担心责任下追，不敢放开手脚。由于缺乏上下级责任共担机制，改革创新的风险难于掌控，担心出事后责任下追，找“背锅侠”。棚改征迁指挥部负责人谈到，在拆迁工作任务繁重、上级时间要求紧迫情况下出现真假离婚、面积误差、集体经济组织成员核定误差等问题，百密一疏，上级一旦要求追责问责，就要找人背过，导致干部工作中放不开手脚。
（三）运用时存在三个难点。一是容错情形界定难。在具体情况中判断一项情形能否容错，和行为发生的时间、地点、具体背景等都密不可分。如，去年8月省委第五巡视组巡视高新区时发现，XX镇两名干部许某某、郑某某办公用房面积超标，因时间、具体背景不一样，最后对2人的处理也不一样，免于追究郑某某纪律责任，给予许某某党内警告处分。目前很难列出一张全面细致的容错情形清单，导致认定容错_裁量权较大。二是主动认定难。《暂行办法》明确，被问责对象由本单位党组织提出书面申请，再由容错纠错有关机关或部门调查核实，造成只有被问责对象提出申请，才能进入容错的程序，不利于激励和保护干事创业和改革创新的积极性。三是正确处理容错纠错与追责问责关系难。在实践操作中，实现容错免责与追责问责二者之间的有机衔接，具有较大难度。在调研中，区综合执法局提出这样一个问题。
XX年9月省政府根据XX市政府请示，同意设立XX高新技术产业开发区综合执法委员会，明确由高新区综合执法委员会集中行使的行政处罚权其他部门不得再行使。这本是省、市政府为了支持高新区精简高效的有力举措，可目前高新区综合执法委员会尚未组建到位，而部分市直部门已经收回委托权限，导致区综合执法局在开展行政执法工作中，面临无合法委托，缺乏执法权限来源的尴尬局面，不查处违法行为，属履职不到位，要追究责任，查处违法行为，又无合法手续。
相关职能部门在研判是否运用容错机制时，也担心容错程序与实际出现偏差，导致量纪出现偏差。
三、思考和建议
在“三个全民”涉及的重点领域和部门，“小切口”制定容错纠错正面清单，坚持“事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举”原则，科学问责，合理容错，达到干部大胆干事、清白干事、能干成事的目的。
（一）靶向重点领域，精准容错。全力助推“全民自贸”。
进一步深化“放管服”改革，行政审批服务在推进“容缺审批”“拿地即开工”等改革政策过程中，为优化流程、减少事项、提高效率，积极探索实践，因创新性精减前置审批条件、办事资料和程序等而出现法律纠纷或风险损失的，适用容错。在监管执法方面，对依法纳入“拿地即开工”的工业项目，建设期间执法部门因执行制度创新规定未按创新前有关要求查处的；在执法改革过渡期间，因执法委托手续不完善，行政执法主体定位不明确，导致发生工作不合乎规范的；因区划调整和托管不到位，相关违法建设没及时查处的，适用容错。全力助推“全民招商”。在项目研判考察环节，因企业刻意弄虚作假，招商人员通过常规手段无法甄别，导致对项目判断不准确，影响后续投资的；在项目签约后，因土地指标、规划、水电气、道路等问题，导致项目无法按时开工建设投产的；在项目落地后，因企业自身经营能力、市场行业发展环境、国家政策变化、融资环境等不可控因素，导致项目未能达到预期发展目标或不能按时履行合同约定的，适用容错。全力助推“全民征迁”。因按时保质完成征迁任务，对未取得法院判决或协商结果的滞迁户超出政策底线漫天要价，久拖未决，导致土地无法清零，采取补偿后强制拆除的；征迁实施方案尚未公布之前迁转户口，导致集体经济组织成员误定的；征迁个人提供的户籍、房产、计生、婚姻、亲属关系等证件、证明，指挥部无法核实，引发一定矛盾的，适用容错。
（二）对照“七看”要求，辩证容错。看情景，视行为人在特定场景的作为决定是否容错。若时间紧任务重，为完成上级交办工作任务而发生错误，应当容错。今年4月，高新区对市委第七巡察组反馈米庄镇原镇长米某某等在自贸区建设涉及的拆迁中存在假结婚被骗取拆迁资金问题，经调查核实，结合当时情景，对米某某等实行容错纠错，反响较好，激发了拆迁人员工作积极性。看程度，是突破法纪底线，还是工作方式方法引起的过失。看时间节点，是制 ……

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